Мониторинг МЦГИ «Наш Дом» по соблюдению Конвенции ООН о правах инвалидов в Беларуси

Согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь на конец 2015 — начало 2016 гг. в Республике Беларусь численность инвалидов составляла 549,5 тыс. чел., из них 28, 8 тыс. — детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.

Конвенция о правах инвалидов принята Генассамблеей ООН в Нью-Йорке 13 декабря 2006 года, вступила в силу 3 мая 2008 года. Она содержит 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения, индивидуальной мобильности.

Министерство труда и социальной защиты определено органом, курирующим вопросы, связанные с осуществлением Конвенции в Беларуси.

Для реализации норм Конвенции о правах инвалидов в Беларуси разработан Национальный план, направленный на совершенствование системы медико-социальной экспертизы, предоставление современных реабилитационных услуг, а также на обеспечение доступа инвалидов и к труду, и к социальной инфраструктуре.

Еще в 2015 году в официальных изданиях указывалось, что «В настоящее время, законодательство Беларуси, регулирующее сферу правового обеспечения жизни и деятельности инвалидов, соответствует основным принципам и нормам Конвенции. Более того, на законодательном уровне в Беларуси обеспечены правовые меры реализации и реального наполнения таких прав и свобод, разработаны соответствующие программы и стратегии».

В настоящем отчёте проведен анализ прав инвалидов в Республике Беларусь в вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства.

Конвенция о правах инвалидов.
Вступила в силу для Республики Беларусь 29 декабря 2016 года

Статья 23
Уважение дома и семьи

Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры для устранения дискриминации в отношении инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений, наравне с другими, стремясь при этом обеспечить, чтобы: a) признавалось право всех инвалидов, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью на основе свободного и полного согласия брачующихся; б) признавались права инвалидов на свободное и ответственное принятие решений о числе детей и интервалах между их рождением и на доступ к соответствующей возрасту информации и к просвещению в вопросах репродуктивного поведения и планирования семьи, а также предоставлялись средства, позволяющие им осуществлять эти права; в) инвалиды, включая детей, наравне с другими сохраняли свою фертильность.
Государства-участники обеспечивают права и обязанности инвалидов в отношении опекунства, попечительства, опеки, усыновления детей или аналогичных институтов, когда данные понятия присутствуют в национальном законодательстве; во всех случаях первостепенное значение имеют высшие интересы ребенка. Государства-участники оказывают инвалидам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей.
Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой.
Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями против их воли, за исключением случаев, когда поднадзорные суду компетентные органы в соответствии с применимыми законами и процедурами определяют, что такое разлучение необходимо в высших интересах ребенка. Ни при каких обстоятельствах ребенок не может быть разлучен с родителями по причине инвалидности либо самого ребенка, либо одного или обоих родителей.
Государства-участники обязуются в случае, когда ближайшие родственники не в состоянии обеспечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности — за счет создания семейных условий для проживания ребенка в местном сообществе.

Ситуация в Беларуси сегодня

Родительские права инвалидов

Указанная статья 23 Конвенции о правах инвалидов регламентирует права людей с инвалидностью на дом, семью, материнство, отцовство.

Согласно нормам данной статьи в отношении людей с инвалидностью должны быть ликвидированы все виды (формы) дискриминации «во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений». Однако, согласно ст. 116 Кодекса Республики Беларусь «О браке и семье», дети, родители которых (единственный родитель) имеют заболевания, при которых родители не могут выполнять родительские обязанности, являются детьми, лишенными родительского попечения.

Вопрос придания несовершеннолетним статуса детей, оставшихся без попечения родителей, на период временного отсутствия попечения родителей (родителя), решается компетентными органами без учета таких факторов, как материально-бытовые условия проживания ребенка, социальный статус родителей (родителя), наличие помощи родственников или иных лиц в осуществлении ухода за ребенком и др. То есть, только сам факт наличия у гражданина заболевания и/или инвалидности является препятствием для материнства (отцовства).

Перечь заболеваний, при которых родители не могут выполнять родительские обязанности утв. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30.03.2010 N 36 (далее Перечень).

В данном Перечне перечислен ряд заболеваний, при наличии которых у родителей (единственного родителя) ребенок у них (него) признается нуждающимся в государственной защите и отбирается.

Как указано в п. 16 Перечня болезни, не вошедшие в перечень, но приведшие к нарушениям здоровья со стойким расстройством функций организма и ограничениям жизнедеятельности, в результате чего установлена инвалидность, при условии наличия в индивидуальной программе реабилитации инвалида записи, что работа инвалиду запрещена.

Несмотря на то, что согласно постановлению Минобразования Республики Беларусь от 28.07.2004 № 47 «Об утверждении Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите» в ред. от 25 июля 2011 г. показателем социально опасного положения несовершеннолетнего является недостаток заботы, обусловленный болезнью, а не болезнь, согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь 21 декабря 2005 г. № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» только на основании факта наличия заключения врачебно-консультационной комиссии о наличии заболеваний, при которых родители (родитель) не могут выполнять родительские обязанности согласно Перечню принимается решение органа опеки и попечительства о предоставлении статуса детей, оставшихся без попечения родителей, на период временного отсутствия попечения родителей (родителя). А такое принятое решение служит основанием приобретения статуса детей, оставшихся без попечения родителей и возложении защиты их прав на органы опеки и попечительства.

Из всего этого следует, что на сегодняшний момент, несмотря на ратификацию Конвенции о правах инвалидов, в Республике Беларусь лишь по факту наличия определенных заболеваний и/или инвалидности является основанием для отбирания ребенка.

Далее, если анализировать нормы Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, становится очевидным, что лица, имеющие заболевания, входящие в Перечень, и/или инвалидность, у которых дети отобраны лишь по факту наличия заболевания приравнены к лицам, лишенным родительских прав (применена семейно правовая ответственность).

Так, согласно ст. 85 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье отобрание детей без лишения родительских прав производится в том же порядке, что и лишение родительских прав. Родители отобранного ребенка имеют право на общение с ребенком в порядке, установленном статьей 83 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Эта статья называется : «Общение с ребенком родителей, лишенных родительских прав».

То есть, при наличии у родителей (единственного родителя) заболевания и/или инвалидности, ребенку придается статус оставшегося без попечения родителей, ребенок отбирается судом, а родители (единственный родитель) имеют право на общение со своим ребенком, в таком же порядке, как лица, лишенные родительских прав.

В частности, для того, чтобы иметь возможность для общения со своим ребенком, отобранным у родителей (единственного родителя) лишь на основании наличия заболевания, входящего в Перечень, и/или инвалидности необходимо получить согласие опекуна (попечителя), либо получить письменного разрешение от органа опеки и попечительства. Данное разрешение или согласие может быть и не получено. То есть, такие родители-инвалиды ограничены в своих родительских правах.

В 2015 г. решением суда Молодечненского района Минской области только на основании наличия у Садовской Олеси диагноза заболевания, входящего в Перечень была отобрана несовершеннолетняя дочь Катерина.

Впоследствии экспертиза подтвердила отсутствие указанного заболевания у Садовской О. и дочь была возвращена матери.

В 2016 г. у Миходюк Н. решением суда Оршанского района и города Орши были отобраны трое детей по причине наличия у матери заболевания, входящего в Перечень.

В 2017 г. (после ратификации Конвенции о правах инвалидов) суд Оршанского района и города Орши отказал Миходюк Н. в исковых требованиях о возврате ей несовершеннолетних детей, двое из которых являются инвалидами.

До настоящего времени (июль, 2017 г.) продолжаются отбирания несовершеннолетних детей по причине наличия у родителей заболевания и/или инвалидности. Так, жителю Пинска Гусейнову С. в настоящее время (июль, 2017) для возврата несовершеннолетней дочери Миланы, отобранной у матери (бывшей жены Гусейнова) необходимо предоставить заключение врачебно-консультационной комиссии о наличии/отсутствии у него заболеваний, входящих в Перечень и/или инвалидности. Такое требование включено в Соглашение об устранении причин, послуживших основанием для помещением ребенка в ГУО СПЦ г. Пинска от 05.06.2017 г.

Согласно Национальному плану действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2017–2025 годы утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 13.06.2017 № 451 на 2018 год запланирована проработка вопроса о возможности расширения прав инвалидов на усыновление, воспитание детей и исполнение родительских обязанностей. То есть, только в 2018 году будет проведена проработка вопроса о возможности расширения прав инвалидов на усыновление, воспитание детей и исполнение родительских обязанностей. Предположительно, будет рассмотрен вопрос о возможности воспитания своих детей и лицами, имеющими заболевания, входящие в Перечень.

Только на 2019-2025 гг. запланирован анализ актов законодательства на предмет наличия в них дискриминационных норм в отношении инвалидов и при необходимости принятие мер по исключению таких норм.

Поскольку необходимость отбирания несовершеннолетних детей у родителей (единственного родителя) имеющих заболевания, входящие в Перечень предусмотрено Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, Законом Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то исключение такого основания возможно лишь после внесения соответствующих изменений в указанный кодекс.

В связи с двухпалатной структурой Парламента процедура законодательного процесса в Республике Беларусь достаточно сложна. Поэтому для внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье необходимо несколько лет. Все эти годы родители-инвалиды будут разлучены со своими детьми и ограничены в своих родительских правах.

Приостановление действия ст. 116 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, ст. 5 Закона Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части придания несовершеннолетним детям статуса оставшихся без попечения родителей возможно через принятие Указа Президента Республики Беларусь, однако это маловероятно. Поэтому, в ближайшее время у лиц с инвалидностью, а также у лиц, имеющих заболевания, входящие в Перечень, даже если это заболевание не достигло степени инвалидности, несовершеннолетние дети буду отбираться по решению суда, ранее отобранные дети не будут возвращены в семьи.

В практике и такие сложные случаи, когда из-за заболевания (например, психического) родители (единственный родитель) признается недееспособным, у них (него) изымается ребенок и отдается на усыновление другим людям, но впоследствии родитель (родители) проходит лечение, по оценкам врачей, уже может вести свободный образ жизни, исполнять родительские обязанности, вернуть себе дееспособность, но его ребенок уже усыновлен.

Несмотря на ратификацию Конвенции о правах инвалидов, на сегодняшний момент отсутствует правовая база, предотвращающая дискриминацию лиц, имеющих заболевание, входящее в Перечень и/или инвалидность в вопросах выполнения ими своих родительских обязанностей. Диагноз родителей (единственного родителя) продолжает являться приговором семье.

И вместо патронирования таких семей медицинскими и социальными работниками, в Республике Беларусь дети отбираются у родителей.

В результате родители, имеющие заболевания и/или инвалидность скрывают свое заболевание, чтобы не произошло отобрания ребенка, либо предпочитают частные медцентры государственному, и пр. Получается, эти люди, их семьи оставлены один на один с проблемой.

Право на дом и семью детей-инвалидов

Принятые в Республике Беларусь нормативные правовые документы позволили определить новую модель работы по защите детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите. Одним из компонентов такой модели является то, что решение о целесообразности лишения родителей родительских прав принимается на заседании комиссии по делам несовершеннолетних (т.е. коллегиально) в два этапа: сначала — отобрание ребенка на срок до 6 месяцев (с целью межведомственной помощи семье и ребенку); и только затем — рассмотрение вопроса о лишении родителей родительских прав в судебном порядке, если не удалось восстановить нормальное состояние семьи.

Как оказывается на практике, указанная модель с ее компонентами не действует в отношении семей, где у родителей отбираются дети-инвалиды.

Положением о социально-педагогическом учреждении утв. постановлением Министерства образования Республики Беларусь 18 марта 2004 г. № 14 не установлен какой либо запрет на помещение туда детей с психофизическими особенностями, инвалидностью. Однако дети с особенностями психофизического развития, инвалидностью, отобранные у своих родителей, как правило, сразу помещаются в специализированные учреждения, предназначенные для детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения. Родителей таких детей сразу лишают родительских прав, помощь семье не оказывается.

Примером такой ситуации является семья Миходюков (г. Орша). Двое детей в этой семье имеют особенности психофизического развития (третья степень утраты здоровья), третий ребенок — без особенностей развития. После отбирания, детей с психофизическими особенностями развития поместили в Бегомльскую вспомогательную школу-интернат для детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения.

Младший ребенок, не имеющий особенностей психофизического развития — в СПЦ Оршанского района. То есть, родные братья, сразу после отбирания у родителей были разлучены.

Практически сразу после отбирания детей, Оршанским районным исполнительным комитетом был инициирован вопрос о лишении родителей родительский прав, с целью придания необходимого для помещения в Бегомльский вспомогательный школу-интернат статуса отобранным у родителей детям.

Таким образом, из-за наличия инвалидности у детей, обусловленной особенностями психофизического развития, семья была лишена возможности на получение межведомственной помощи, направленной на восстановление нормального состояния.

Несмотря на то, что в Республике Беларусь создаются опорные учреждения образования по интегрированному обучению и воспитанию, дети-сироты, дети, лишенные родительского попечения, имеющие особенности психофизического развития, проживают отдельно от детей, таких особенностей не имеющих.

С целью развития системы семейного устройства детей сирот, детей, лишенных родительского попечения уже с 1999 года Кодексом Республики Беларусь о браке и семье предусмотрена такая форма устройства детей на воспитание в семью как приемная семя, детский дом семейного типа.

Механизм создания и функционирования данных форм семейного устройства детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения реализуется через заключение двух разноотраслевых договоров: договора об условиях воспитания и содержания ребенка и трудового договора. Поскольку между принимающим родителем и местным отделом образования предусмотрено заключение трудового договора, а устройство ребенка на воспитание в семью рассматривается как работа, то к данным отношениям применяются нормы трудового права.

В результате, наниматель (местный отдел образования), обеспечивая работой наемного работника (приемного родителя, родителя воспитателя), передает на воспитание в семью только тех детей, которые проживают в детском интернатном учреждении, расположенном в данном населенном пункте.

В этом проявляется так называемый «территориальный принцип». Замещающие родители не могут принять на воспитание в свою семью детей из другого населенного пункта, другой области.

Как правило, детские интернатные учреждения для детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения с особенностями психофизического развития расположены в небольших населенных пунктах : Бегомль, Руденск, д. Весново и т.д. Замещающих семей в таких населенных пунктах создано очень мало. То есть, в результате реализуемого в Республике Беларусь принципа территориальности, при устройстве на семейную форму воспитания у детей сирот особенностями психофизического развития возможности найти замещающую семью значительно снижены по сравнению с детьми без таких особенностей.

То есть, наличие инвалидности у ребенка сироты (особенностей психофизического развития) минимизирует его возможности быть устроенным на воспитание в семью. Этому способствует механизм создания замещающих семей, реализуемый в Республике Беларусь.

В настоящее время усиливается социальная защита семей, воспитывающих детей-инвалидов. Как указано в официальных источниках «предвидится увеличение размера пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случаях, когда такие дети имеют тяжелые формы заболеваний… предусматривает также возможность выплаты пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в полном размере одному из родителей (мачехе, отчиму, опекуну, попечителю) в том случае, если он ухаживает за таким ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы) или выполняет работу на дому у одного нанимателя».

Однако, в случае если несовершеннолетний ребенок-инвалид отобран по причине наличия у родителей (единственного родителя) заболевания, входящего в Перечень и/или инвалидности, то практика допуска такого родителя (родителей) к уходу за своим ребенком инвалидом и, соответственно, выплата такому родителю (родителям) пособия по уходу за ребенком инвалидом, отсутствует.

Так, после отбирания несовершеннолетних детей у Миходюк Н. по причине наличия у нее заболевания, входящего в Перечень, она не может официально оформиться по уходу за своими детьми-инвалидами. Предположительно, такая ситуация обусловлена тем, что государственные служащие подменяют понятия «выполнение родительских обязанностей» и «бытовой уход за детьми-инвалидами».

Выводы

Еще до ратификации Конвенции о правах инвалидов официально заявлялось, что законодательство Беларуси, регулирующее сферу правового обеспечения жизни и деятельности инвалидов, соответствует основным принципам и нормам Конвенции.

После ратификации Республикой Беларусь Конвенции о правах инвалидов разработан Национальный план действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2017-2025 годы. Указанным Планом практически не затронуты проблемы реализации родительских прав лиц с инвалидностью, и/или имеющих заболевания, входящие в Перечень.

Согласно действующему законодательству Республики Беларусь только по факту наличия инвалидности и/или заболевания, входящего в Перечень дети у родителей (единственного родителя) отбираются, ранее отобранные дети по данному основанию родителям не возвращаются.

В случае отбирания у родителей детей, имеющих инвалидность, обусловленную особенностями психофизического развития, модель работы по защите детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите не соблюдается. Межведомственная помощь семье и ребенку с целью восстановления нормального состояния семьи не оказывается.

Наличие инвалидности у ребенка сироты (особенностей психофизического развития) минимизирует его возможности быть устроенным на воспитание в семью. Этому способствует механизм создания замещающих семей, реализуемый в Республике Беларусь.

Вопрос об изменении механизма создания и функционирования замещающих семей до сих пор не рассмотрен.

Отсутствует практика официального оформления по уходу за ребенком инвалидом родителя, у которого ребенок был отобран по причине наличия у него (родителя) заболевания, входящего в Перечень, и/или инвалидности.

Экспертная комиссия «Наш Дом» в сотрудничестве с Международным центром гендерных инициатив «Адлига: женщины за равное гражданство»
Фото иллюстративные