Сегодня мы будем сравнивать конституции и задавать наводящие вопросы по темам «избирательная система» и «референдум». Вопросов после сравнительного анализа даже конституции 1994 года и народной конституции авторства Анатолия Лебедько накопилось не мало, но затронем самые основные. Сравнивать конституцию 1996 года мы даже не стали — она априори не относится к законодательным актам демократического порядка. Кстати, сегодня как раз 25 лет со дня того самого злосчастного референдума, который открыл дорогу деспотии синепалого узурпатора. Но, как говориться, писать можно, что угодно — вопрос ведь в том, как соблюдается закон. А если изначально к закону есть вопросы, что делать?

Но сначала мы разберемся с основными понятиями — «избирательная система» и «референдум».

Избирательная система (система голосования, система выборов) — набор правил, методов, процессов и расчётов, а также правовых норм в деле выборов, обеспечивающих и регулирующих легитимное избрание граждан на какие-либо государственные должности, формирование органов публичной власти путём их избрания при голосовании избирателей.

Референдум — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

Итак, слева в таблицах у нас будет Конституция 1994 года (без правок) и народная конституция, предложенная Анатолием Лебедько. А если и у вас появятся дополнительные вопросы, то обязательно задавайте их в комментариях в наших социальных сетях.

Статья 64. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.	Статья 54. Всеобщее избирательное право                                                                        1. Право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.	2. Право быть избранным в депутаты, на государственные должности и должности в органы местного самоуправления народом определяется настоящей Конституцией и органическим законом. Данное право может быть ограничено судом для лица, осужденного за совершение преступления, если лишение права быть избранным соразмерно совершенному преступлению и обстоятельствам конкретного дела.
	3. Законом могут быть определены возможности и условия участия иностранных граждан и лиц без гражданства в выборах органов местного самоуправления.

Тут у нас будет два вопроса: 

Куда делись нормы «признанные судом недееспособными», неучастие в выборах лицам содержащимся в местах лишения свобод и «любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону»?

Второй вопрос вызывает пункт 3 статьи 54 народной конституции — что имелось в виду под «возможностями и условиями участия иностранных граждан и лиц без гражданства»?

Статья 67. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.	Статья 55. Равное избирательное право
Количество избирателей в каждом избирательном округе должно быть примерно равным.	1. Избиратели имеют равное количество голосов.
Кандидаты, избираемые на государственные должности народом, участвуют в выборах на равных основаниях.	2. Избирательные округа образуются с учетом необходимости обеспечения равенства веса голосов избирателей.
	3. Кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях.

Один вопрос, а вернее просьба — расшифровать это загадочное с учетом необходимости обеспечения равенства веса голосов избирателей». Если «должно быть примерно равным» всем понятно, то что означает ловко закрученная фраза в народной конституции? И почему то, что написано в конституции необходимо постоянно расшифровывать?

И еще три вопроса к народной конституции:

Статья 63. Порядок образования Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь. Пункт 2. Центральная избирательная комиссия состоит из 11 членов. Партии, представленные в Сойме, назначают по одному члену в состав Центральной избирательной комиссии в порядке убывания своей представленности в парламенте. Если количество партий, представленных в Сойме, меньше одиннадцати, то представленные в Сойме партии в том же порядке назначают дополнительно ещё по одному члену Центральной избирательной комиссии и так до достижения ею количества одиннадцати членов. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии — четыре года. Члены Центральной избирательной комиссии работают на постоянной основе и продолжают занимать должность после истечения срока своих полномочий до момента назначения своего преемника.

Вопрос: не считаете ли вы, что назначение членов ЦИК представителями партий автоматически приведет к влиянию партий на ЦИК?

Статья 64. Порядок регулирования и стабильность избирательного законодательства. Пункт 2. Выборы считаются состоявшимися при любой явке граждан, обладающих правом избирать. Принятие решения на выборах определяется в соответствии с законом.

Здесь даже не будем задавать вопросов. Потому что одна фраза «при любой явке граждан» наводит на мысль, что авторы либо не подумали о последствиях, либо — наоборот — очень хорошо о них подумали.

Статья 64. Порядок регулирования и стабильность избирательного законодательства. Пункт 5. Изменение положений закона о выборах, касающихся избирательных прав, избирательной системы, порядка формирования и полномочий избирательных комиссий, принимается Соймом в двух последующих составах, разделенных очередными выборами в Сойм. В данном случае закон считается принятым, если последующий состав Сойма в первом и единственном чтении проголосует за его принятие без изменений.

Вопрос: это такой удивительный законодательный квест? Во избежании чего именно? Безответственности депутатов или того, что прошлые депутаты примут что-то не то, но зато есть шанс повлиять на следующий состав?

Теперь посмотрим статьи, которые касаются референдума. И опять — вопрос по явке.

Статья 68. Порядок проведения референдумов. Пункт 4. Референдум считается состоявшимся при любой явке граждан, обладающих правом избирать. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Принятие решения на референдуме по вопросу изменения Конституции определяется в соответствии со статьей 160.

То есть так: пришло 3 человека, за проголосовало 2. Все, референдум состоялся. Это ведь так работает? Объяснять то, к чему подобная норма может привести, думаем, не стоит. Высокая явка считается положительным фактором и доказательством легитимности существующей системы. А отмена порога явки приводит к кризису доверия населения к власти и отсутствию у последней заинтересованности в подготовке и проведении выборов.

Следуем дальше…

Статья 73. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.	Статья 65. Принципы проведения референдумов                                                                    1. Для решения общественно значимых вопросов могут проводиться национальные и местные референдумы (народное голосование).
	2. Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Все конституционные гарантии, относящиеся к выборам, применяются в отношении референдумов.
	3. В референдумах участвуют граждане, обладающие правом избирать.
	4. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась множественность его толкований, на него можно было дать только однозначный ответ и исключалась неопределенность правовых последствий.

…и задаем следующие вопросы:

• Почему убрано слово «государственной»? «Общественный» точно не равно по своему значению слову «государственный», поэтому возникают сомнения, а смогут ли граждане Республики Беларусь влиять на вопросы государственного значения.
• Кстати, о гражданах. Не первый раз мы встречаем слово «граждане» без уточнения чьими гражданами они являются.

Статья 74. Республиканские референдумы назначаются Верховным Советом Республики Беларусь по предложению Президента Республики Беларусь либо не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

Статья 66. Национальные референдумы                                                                           1. Национальные референдумы назначаются Центральной избирательной комиссией по предложению Сойма либо по инициативе не менее 250 тысяч граждан, обладающих правом избирать, с территориальным представительством, определенным законом.

• Обратите внимание на слово «национальные». Почему, если мы все еще Республика, потребовалось такое изменение названия? Слово «национальный» встречается везде, что касается референдума.
• Также стоит обратить внимание на тот факт, что внесено предложение, что референдум назначала ЦИК. Что довольно странно, не находите?

И в завершении — просто цитата:

Статья 67. Пункт 2. На местный референдум с обязывающей юридической силой не могут выноситься вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, и другие вопросы, определенные органическим законом.

Самый главный вопрос, который уже назрел: а не приведут ли подобные изменения к новому витку диктатуры? Учитывая, какие выводы пришли на ум после первой части нашей раскладки «по полочкам», вопрос этот становится все более и более актуальным. Впрочем, как мы заметили, последнее время народная конституция постепенно уходит с повестки дня — видимо, слишком уже многочисленные недочеты (а недочеты ли это на самом деле?) заставили авторов временно положить ее на полку и попытаться увлечь граждан Республики Беларусь новым развлечением. А именно — призывом прийти на избирательные участки и попробовать выиграть у режима в «крестики-нолики».