МЦГИ «Наш Дом» неоднократно описывал случаи нарушения прав детей в Беларуси. Наша экспертная комиссия провела детальный анализ подобных случаев.

Введение

Действенность всей системы, обеспечивающей соблюдение прав детей обуславливается разными факторами, основными среди которых являются качественное законодательство и надлежащий контроль за правоприменительной практикой.

Уровень соблюдения и защиты прав и интересов несовершеннолетних можно совершенствовать и с помощью проведения профессионального анализа эффективности функционирования правовой системы в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних, выявление системных нарушений прав детей, систематизация факторов, препятствующих соблюдению прав и интересов детей.

Отсутствие в Республике Беларусь уполномоченного по правам ребенка или независимого органа, деятельность которого непосредственно направлена на защиту прав и интересов детей не позволяет собрать полную и достоверную статистику по фактам их нарушения.

Данный мониторинг и анализ уровня соблюдения и защиты прав и интересов несовершеннолетних в Республике Беларусь сделан на основе обращений граждан (как правило матерей несовершеннолетних детей) в МЦГИ “Наш Дом” и на основе публикаций в СМИ, затрагивающих наиболее актуальные вопросы в данной сфере.

1. Право на жизнь

Отсутствие в Республике Беларусь системы беби-боксов указывает на то, что государству не важна жизнь каждого младенца:

http://ont.by/news/our_news/mat-brosila-novorozhdyonnyyu-devochky-na-krilce-roddoma-v-slycke
https://gomel.today/rus/news/gomel-6869/

В Республике Беларусь не планируется введение беби-боксов, поскольку существует официальное мнение о том, что это не приведет к снижению количества случаев, когда дети оказываются выброшенными.

Беби-бокс в Чешской Республике. Фото slate.com

Кроме того, в качестве аргумента приводится право ребенка право знать свое происхождение, своих родителей, свой род (четвертая категория прав человека).

Тем не менее, первым фундаментальным правом человека и ребенка в том числе (при различных классификациях прав человека) значится право на жизнь, как безусловное и неотъемлемое право каждого человека.

Существование в Беларуси Декрета Президента Республики 24 ноября 2006 г. № 18 “О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях” ставит родителей (которые отказались от ребенка, оставили ребенка в организации здравоохранения и т.д.) перед необходимостью возмещения государству расходов на содержание детей. Кроме того, такие родители ограничиваются в некоторых гражданских правах: свобода передвижения, право на свободу распоряжения своей собственностью, право на труд сменятся обязанностью со значительным уменьшением минимального трудового отпуска и т.д.

Наличие системы беби-боксов помогает не только спасти жизнь младенцам, но и оказывает помощь матерям в сложной жизненной ситуации.

2. Право на неприкосновенность личности

Статьей 9 Закона Республики Беларусь “О правах ребенка” гарантировано право на неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации и насилия.

Согласно указанной статье государство обеспечивает неприкосновенность личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, включая сексуальную, от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, унижения, сексуальных домогательств, в том числе со стороны родителей (опекунов, попечителей) и родственников, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к употреблению алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, табачных изделий, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, бродяжничеством, участию в азартных играх, совершению действий, связанных с изготовлением, распространением порнографических материалов или предметов порнографического характера, а также от привлечения ребенка к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию.

В нарушение указанной статьи в Республике Беларусь несовершеннолетние не защищены от эксплуатации. Так, в таких замещающих семьях как детские дома семейного типа практикуется разведение крупнорогатого скота, свиней и др. Уход за животными осуществляют дети.

Несмотря на позитивность подобных статей, в них содержится информация, на которую должностные лица, сопровождающие семью, обязаны были обратить внимание. В частности, в публикации содержатся сведения о том, что дети привлекаются к уходу за крупнорогатым скотом. собрать дополнительную информацию.

Приемные дети доят корову. Фото: alesyamag.by

При этом Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2013 № 67 утвержден Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (далее Список). Этот Список согласован с иными министерствами, областными исполнительными комитетами. Согласно Списку, уход за крупнорогатым скотом относится к работам, запрещенным для лиц, не достигших 18-летия.

Несмотря на публичное размещение информации о привлечении несовершеннолетних детей к работам, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей, органы опеки и попечительства, иные государственные органы бездействуют, чем способствуют и дальнейшему нарушению прав детей.

Об отсутствии надлежащего контроля за положением детей свидетельствуют случаи насилия в отношении детей:

https://govorim.by/gomelskaya-oblast/svetlogorsk/novosti-svetlogorska/90281-ob-iznasilovanii-v-priemnoy-seme-coobschili-uzhe-4-devochki-zhena-podozrevaemogo-ya-gotova-emu-prostit-on-zolotoy-chelovek.html
https://news.tut.by/society/554899.html
http://1reg.by/2017/08/29/v-lyahovichah-otec-iznasiloval-svoyu-15-letnyuyu-doch/
http://www.gs.by/ru/1043/belarus/35774/Отец-пытался-изнасиловать-несовершеннолетнюю-дочь.htm
http://www.belaruspartisan.org/life/385256/
http://www.belaruspartisan.org/life/395083/

3. Право на свободу вероисповедания

Статьей 10 Закона Республики Беларусь “О правах ребенка” несовершеннолетним гарантировано право на свободу вероисповедания. Согласно статье каждый ребенок имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Ребенок в костеле. Фото: bobruisk.ru

Статьей 20 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. При рассмотрении вариантов замены ухода за таким ребенком необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.

Однако указанное право нарушается, при устройстве детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения в замещающие семьи, религиозная принадлежность таких детей не исследуется, о чем свидетельствует позиция должностных лиц Министерства образования Республики Беларусь.

Так, рассматривая вопрос нарушения права на свободу вероисповедания ребенка из замещающей семьи заместитель министра образования В.А. Богуш указал, что:

“В нашей стране ни в каких официальных документах не указывается отношение гражданина к религии. Поэтому верующему ребенку подобрать верующую семью не так просто — органы опеки просто не собирают информацию о вероисповедании приёмных родителей. Также и у самого ребенка никто не спрашивает, какой он веры”.

В связи с тем, что это позиция государственного органа республиканского уровня, это свидетельствует о наличии системного нарушения прав детей, в частности права на определение к религии.

Так, согласие законного представителя несовершеннолетнему, не достигшему 15-летнего возраста, необходимо только на отправление религиозных обрядов.

В случаях, когда при воспитании ребенка, основанном на определенном религиозном мировоззрении родителей (опекунов, попечителей), нарушаются его права (в том числе и право на самостоятельное определение своего отношения к религии) государство обязано вмешаться.

Кроме того, при помещении детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения на воспитание в семью, вероисповедание принимающих родителей, а также их толерантность к иной вере не изучается. То есть, изначально, право на свободу вероисповедания несовершеннолетнего поставлено под угрозу нарушения.

4. Право на неприкосновенность жилища

Непосредственно право на неприкосновенность жилища закреплено в Конституции Республики Беларусь (ст. 24).

Право на неприкосновенность жилища ребенка закреплено в ст. 16 Конвенции о правах ребенка: “Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию”.

Фото: huffingtonpost.com

При проведении обследования жилищно-бытовых условий семьи, как правило согласия (разрешения) совершеннолетних лиц не испрашивается. Согласие у несовершеннолетних на осмотр непосредственно помещения, где проживает ребенок не уточняется никогда. Без согласия (разрешения) несовершеннолетнего могу быть осмотрены его личные вещи. Информация, полученная проверяющими при проведении таких осмотров впоследствии может быть предана огласке.

Все это грубо нарушает права детей на неприкосновенность жилища, на невмешательство в личную жизнь, его честь и достоинство.

5. Право на проживание в семье

Статьей 15 Закона Республики Беларусь “О правах ребенка” несовершеннолетним гарантировано право проживания в семье: “Каждый ребенок имеет право жить в семье, знать обоих своих родителей, право на их заботу, совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка”.

Право на проживание ребенка в семье нарушено, в случае наличия у родителей (единственного родителя) заболевания, входящего в Перечень заболеваний, при которых родители не могут выполнять родительские обязанности утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 30.03.2010 № 36 (далее Перечень).

Несмотря на ратификацию 29 декабря 2016 года Республикой Беларусь Конвенции о правах инвалидов, дети, родители (единственный родитель) которых имеют заболевание, входящее в Перечень и (или) инвалидность при условии наличия в индивидуальной программе реабилитации инвалида записи, что работа инвалиду запрещена, дети признаются нуждающимися в государственной защите и отбираются у родителей (единственного родителя).

В семье Миходюков (Витебская область, г. Орша) дети были отобраны у матери по причине того, что она в силу особенностей личности не смогла противостоять насилию со стороны мужа (отца детей).

Мать (Миходюк Наталья), жертва семейного насилия, обратилась за помощью в правоохранительные органы, однако, вместо помощи со стороны государственных органов, у нее были отобраны дети.

Дети разлучены с матерью, нарушено их право на проживание в семье.

Эльвира Миронова была отобрана у родителей из-за конфликта с учебным заведением.

Требования родителей создать надлежащие санитарные условия в школе обернулись для них таким решением Комиссии по делам несовершеннолетних: «Пребывание несовершеннолетней Мироновой Эльвиры Эдуардовны в биологической семье создает угрозу ее жизни и здоровью».

Становятся привычными отобрания детей у матерей при наличии задолженности по коммунальным платежам.

https://nash-dom.info/47917
https://vkurier.by/78890
https://regnum.ru/news/2335087.html
https://vkurier.by/78890

Все это подтверждает, что для изъятия ребенка из семьи в Республике Беларусь не требуются веские причины. Таким образом, в Республике Беларусь право ребенка на проживание в семье постоянно находится под угрозой нарушения.

6. Права ребенка, проживающего отдельно от родителей

Статьей 16 Закона Республики Беларусь “О правах ребенка” закреплены права ребенка, проживающего отдельно от родителей. Так, ребенок, проживающий отдельно от одного или обоих родителей в Республике Беларусь либо ином государстве, имеет право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

В случае, если ребенок отобран у родителей (единственного родителя) имеющих заболевание, входящее в Перечень, то нарушено право ребенка на общение с родителями (единственным родителем).

Так, согласно ст. 85-1 КоБС Республики Беларусь После отобрания ребенок помещается на государственное обеспечение в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В случае принятия решения об отобрании ребенка родители имеют право на общение с ребенком в порядке, как и родители, лишенные родительских прав. То есть, дети отобраны у родителей (единственного родителя) по причине болезни, то общение с такими родителями ограничено или запрещено (по желанию опекуна, попечителя).

Согласно ст. 92 Уголовно-исправительного кодекса Республики Беларусь осужденным женщинам, разрешен один краткосрочный выезд в год на семь суток для свидания с несовершеннолетними детьми, только в случаях, если эти дети инвалиды.

Согласно п. 170 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь 20.10.2000 № 174 продолжительность длительных свиданий устанавливается в каждом случае администрацией учреждения с учетом поведения осужденного, его отношения к труду и обучению.

То есть, реализация права ребенка на общение, право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями зависит от поведения родителя, его отношения к труду и обучению.

Препятствие данного права ребенка является системным, так как такой порядок закреплен правовыми актами.

7. Права ребенка на социальную защиту

Статьей 21 Закона Республики Беларусь “О правах ребенка” закреплено право ребенка на социальную защиту государством. Согласно этой статье в целях полноценного содержания и воспитания ребенка в семье государство оказывает социальную помощь в виде государственных пособий и предоставляет льготы в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Статья не предусматривает право ребенка на социальное обеспечение в случае потери кормильца. Однако, это право гарантировано всем (в том числе и детям) ст. 47 Конституции Республики Беларусь. В нарушение данной конституционной гарантии до настоящего времени в Республике Беларусь не разрешен вопрос социального обеспечения в случае потери кормильца для детей, родители которых неизвестны. Детям, родители которых неизвестны не назначается и не выплачивается пенсия по утере кормильца.

8. Права детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития

Статьей 31 Закона Республики Беларусь “О правах ребенка” предусмотрено, что государство гарантирует детям-инвалидам и детям с особенностями психофизического развития бесплатную педагогическую, медицинскую, социальную и психологическую помощь, выбор ими и их родителями (опекунами, попечителями) учреждения образования, создание специальных условий для получения образования детьми с особенностями психофизического развития и оказание им коррекционно-педагогической помощи, трудоустройство в соответствии с их возможностями, социальную реабилитацию, полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих их достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества.

Однако права детей инвалидов на особую помощь со стороны государства остаются декларативными. На практике такие дети либо не получают жизненно необходимое оборудование и предметы ухода, или обеспечиваются бесполезным оборудованием.

https://imenamag.by/posts/№1_trubki
https://imenamag.by/posts/thing_2_kolyaski

В ситуациях, когда дети инвалиды не обеспечены самым необходимым оборудованием, возникает угроза их жизни. То есть, такое необеспечение жизненно необходимыми предметами ухода и оборудованием (трахеостомические и гастростомические трубки, аппараты ИВЛ и др.) влечет нарушение права ребенка инвалида на жизнь.

Заключение

Изложенное выше свидетельствует о несовершенстве нормативной правовой базы в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей, что является неблагоприятным фактором.

Благополучие ребенка в Республике Беларусь не обеспечено, так как не обеспечены со стороны государства защищенность от угрозы жизни, насилия, злоупотреблений, эксплуатации, отсутствует беспрепятственная доступность наиболее совершенных услуг здравоохранения и социального обеспечения.

Отрасль социальной политики и права в области защиты прав и интересов несовершеннолетних развита недостаточно, а системная разобщенность действующих государственных институтов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, не позволяет достичь положительных результатов.

Экспертная комиссия МЦГИ “Наш Дом”