на государственный отчет по правам детей

Подвергаются критике некоторые положения Пятого и Шестого периодических докладов государств-участников, подлежавшие представлению в 2017 году (Беларусь)

n Положения Пятого и Шестого периодических докладов государств-участников, подлежавшие представлению в 2017 году (Беларусь) (далее – Доклад) Возражения экспертов МЦГИ«НАШ ДОМ»
1 408. Касаясь вопроса привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности, в Беларуси фактически осуществляется основанное на восстановительных процедурах дружественное к ребенку правосудие При анализе уголовных дел (в частности, по ст. 328 Уголовного кодекса Республики Беларусь) было выявлено:

• массовые нарушения прав детей на досудебных стадиях, необоснованное применение самой суровой меры пресечения (заключение под стражу);

• вовлечение в оперативно-розыскную деятельность несовершеннолетних при имеющейся возможности задействовать совершеннолетних лиц;

• в отношении несовершеннолетних применялись пытки, физическое и психологическое насилие;

• массово назначается максимальный срок наказания несовершеннолетнему – 10 лет, при этом вина несовершеннолетнего в суде часто не доказана, суд руководствуется домыслами и слухами, любое отсутствие доказательств трактуется как вина несовершеннолетнего;

• законные представители несовершеннолетнего уведомлялись с большим опозданием;

• следствие и суд не учитывают при вынесении приговора добровольную выдачу наркотических средств и активное сотрудничество со следствием несовершеннолетним;

• довольно часто доказательства вины несовершеннолетнего добываются незаконно и с нарушением белорусского законодательства;

•  как правило, следствие даже не пытается найти совершеннолетних, втянувших подростка в совершение преступления- нарушаются права несовершеннолетних на образование;

• массово не оказывается медицинская, психологическая или иная помощь;

При рассмотрении дел в суде несовершеннолетним применялись самые суровые меры ответственности. Указанное выше не дает возможности признать существующее в Республике Беларусь правосудие как дружественное к ребенку. Существующее правосудие в Беларуси в отношении несовершеннолетних носит карательный характер

На всех стадиях процесса принцип повышенной юридической охраны несовершеннолетних в уголовном процессе в Беларуси не реализован.

2 130. Принцип обеспечения наилучших интересов ребенка частично реализован в законодательстве. Так, этот принцип нашел отражение в отдельных нормах Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (КоБС), Законе о правах ребенка. В нормах Кодекса Республики Беларусь о браке и семье принцип обеспечения наилучших интересов ребенка игнорируется. Так, не нашло своего закрепления положение о том, что при лишении родительских прав у ребенка уточняется его мнение. При помещении в замещающую семью согласие ребенка, достигшего 10 лет, а при прекращении деятельности приемной семьи по истечению срока, на который с приемным родителем заключен договор (как правило 1 год) мнение ребенка не уточняется, наилучший интерес не учитывается. Ребенок, как правило, помещается в приют или интернатное учреждение, хотя при должном учете его интересов для него должна быть сохранена приемная (опекунская) семья, с членами которой установлены привязанности. В ходе применения норм Декрета Президента Республики Беларусь, дети у родителей могут быть отобраны

• за неуплату коммунальных платежей;

• за низкий материальный доход семьи;

•  из-за болезни родителей.

То есть, вместо помощи семье, дети и родители разлучаются, что никак не является соблюдением наилучших интересов ребенка. В случае, если иностранный гражданин, постоянно проживающий в Республика Беларусь совершил несколько административных правонарушений, то он может быть выслан/депортирован из страны. При этом не учитывается наличие у него несовершеннолетних детей (как граждан Республики Беларусь, так и не граждан Республики Беларусь). Такое наказание, применяемое к иностранному гражданину, нарушает принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, так как ребенок и родитель разлучаются.При усыновлении допускается изменение фамилии, собственного имени и отчества усыновленного ребенка. При этом согласие на изменение фамилии, собственного имени и отчества усыновленного ребенка испрашивается только у ребенка, достигшего 10 летнего возраста. В иных случаях, даже если ребенок уже осознает свои фамилию, собственное имя и отчество, согласие ребенка на их изменение не требуется. Законодательством допускается для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителей изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на один год, а также место его рождения в пределах Республики Беларусь. При этом согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на такие изменения не требуется. Это ограничивает не только право ребенка на защиту индивидуальности, но и его право на контакт с обоими родителями, и на связи с кровными родственниками (братья, сестры, родители). Плохо урегулирован вопрос о доступе к информации о своих биологических родственников (родителей, братьях, сестрах и т.д.) детей сирот, детей, лишенных родительского попечения.На опекунов (попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей) возложена обязанность обеспечивать общение приемного ребенка с родителями и другими близкими родственниками. Обязанность обеспечить ребенку доступ к информации о наличии у него родителей, других близких родственников на опекунов (попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей) не возложена. Не возложена такая обязанность и на руководителей детских интернатных учреждений, в случае помещения ребенка на воспитание в указанные учреждения. Указанное выше в Беларуси существует давно и никаких мер, направленных на исправление ситуации не предпринимается.

3 137. При рассмотрении судами дел о лишении родительских прав обязательно учитывается мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, которое по запросу суда выявляется органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (за исключением случаев, когда это противоречит его интересам). Прямо в законодательстве эта норма не закреплена (как при восстановлении родителей в родительских правах), поэтому при лишении родительских прав мнение ребенка, достигшего 10 летнего возраста, не выясняется и не учитывается. Следовательно, это положение Доклада не соответствует действительности.
4 138. Участие в уголовном процессе законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего и подозреваемого, обвиняемого, являются обязательными. В следственных и иных процессуальных действиях с участием лиц, не достигших четырнадцати лет, обязательно участие педагога или психолога. По решению органа, ведущего уголовный процесс, эти лица принимают участие в указанных действиях и при участии в них лиц, не достигших шестнадцати лет. Следует обратить внимание, что участие педагога или психолога при производстве следственных действий с участием лица, достигшего шестнадцатилетнего возраста определяется не мнением ребенка, а органом, ведущим процесс. Мнение ребенка вообще не уточняется. В административном процессе при опросе несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс, при опросе несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет обязательно присутствие педагогического работника. В случае необходимости при опросе могут присутствовать психолог, а также родители или иные законные представители несовершеннолетнего. То есть, в административном процессе участие педагогического работника при опросе несовершеннолетнего, а также законных представителей определяется лицом ведущим процесс, а не мнением ребенка, уточнение которого не предусмотрено процессуальным законодательством.
5 11. В отчетный период продолжалась работа по совершенствованию национального законодательства в интересах детей Реальных изменений законодательства, направленных на улучшение соблюдения прав и интересов детей, предусмотренных Конвенцией, не произошло
6 12. 22 сентября 2017 г. Совет Министров Республики Беларусь постановлением №710 утвердил Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2017 – 2021 годы (далее – Нацплан по правам детей). Нацплан является программным документом, направленным на реализацию Беларусью положений Конвенции о правах ребенка, создание условий для защиты прав и законных интересов детей, для свободного и эффективного участия детей и молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии государства и общества34. Правительство Беларуси утвердило Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2017 – 2021 гг., который является програмным документом, охватывающим все области Конвенции и факультативных протоколов к ней.37. Национальный план был разработан при экспертно-консультативном содействии представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Беларуси. Его проект открыто обсуждался, в том числе с представителями гражданского обществами и детьми. Многие предложения были учтены в окончательном варианте документа. Анализ положений Национального плана свидетельствует, что плане не запланированы действительно эффективные мероприятия для реализации права детей на проживание и воспитание в семейном окружении (поддержка семьи и профилактика социального сиротства).

Национальным планом не предусмотрено установления ответственности органов опеки за нарушение прав и наилучших интересов ребенка. Не установлены критерии оценки необоснованного придания ребенку статуса «Нуждающийся в государственной защите». В результате детей часто отбирают у родителей без веских причин. Отсутствие законодательно установленной ответственности органа опеки за ущемление наилучших интересов и прав ребенка допускает случаи «вторичного сиротства» по вине должностных лиц. Создание областных, Минского городского социально-педагогических центров указанную проблему не устраняет. Предусмотренные Национальным планом меры и мероприятия направленные на реализацию права детей на проживание и воспитание в семейном окружении представляют собой бюрократическую фикцию и таковыми на самом деле не являются.

Следует также отметить недостаточность запланированных мер и мероприятий, направленных на реализацию права детей на доступ к справедливому правосудию (профилактика правонарушений несовершеннолетних), например, наличие

• профессионального судьи и двух народных заседателей не дает гарантий соблюдения интересов несовершеннолетнего. Несмотря на особую специализацию профессиональных судей, они не имеют достаточной подготовки в вопросах педагогики, психологии, социологии. Народные заседатели, привлекаемые на такие дела, вообще не имеют специальной профессиональной компетентности. В настоящее время в Республики Беларусь уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривает коллегия в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Особая специализация судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, имеющих подготовку не только по вопросам права, но и педагогики, психологии, социологии в Республики Беларусь отсутствует. Народные заседатели, привлекаемые на такие дела, не имеют специальной профессиональной компетентности.

• конфиденциальности судебного разбирательства по делам несовершеннолетних (конфиденциальность судебного разбирательства по делам несовершеннолетних – закрытое судебное разбирательство – не является безусловной и не распространяется на провозглашение приговора. Решение вопроса о проведении закрытого судебного заседания относится к дискреционным полномочиям суда (к его усмотрению). Нет четких критериев, по которым суд в отношении несовершеннолетнего должен быть закрытым или открытым. Поэтому существуют и обратные ситуации, когда судебное заседание объявляется закрытым, чтобы скрыть от общественности нарушения прав ребенка теми или иными государственными органами

7 8. Беларусь приняла к сведению рекомендацию Комитета, однако не разделяет мнение о необходимости проведения всеобъемлющего пересмотра действующего внутреннего законодательства и соответствующих подзаконных административных актов, а также преобразования декретов Президента в законы. Комитет не аргументировал в должной степени, с чем связаны такие рекомендации в условиях хорошо функционирующей правовой системы, обеспечивающей эффективную защиту прав детей. Несмотря на то, что Комитет не аргументировал с чем связаны эти рекомендации – такой пересмотр действительно необходим, поскольку существует ряд коллизий, противоречий между нормами отдельных НПА в сфере прав и интересов детей в Республике Беларусь. Например:

• в сфере получения образования несовершеннолетними в случае нахождения их в изоляторах временного содержания. А именно: Законом Республика Беларусь о правах ребенка детям гарантируется право на получение бесплатного образования на условиях и в порядке, определенных законодательными актами Республики Беларусь, при этом Кодексом Республики Беларусь об образовании не предусмотрена организация образовательного процесса при организации образовательных программ общего среднего образования в следственных изоляторах, а Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь утв. пост. МВД 13 января 2004 г. № 3 — предусмотрена;

• существует норма в Трудовом кодексе, допускающая предоставление отпуска по уходу за ребенком отцу ребенка при условии наличии у матери заболевания, которое препятствует ей осуществлять уход, однако отсутствует перечень таких заболеваний, либо критерий их определения, что не позволяет реализовать норму кодекса на практике;

• в Декрете Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» не содержится четких критериев определения «иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей», что приводит к необоснованному отбиранию детей у родителей;

• в настоящее время в Республике Беларусь уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривает коллегия в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Особая специализация судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, имеющих подготовку не только по вопросам права, но и педагогики, психологии, социологии в Республика Беларусь отсутствует. Народные заседатели, привлекаемые на такие дела, не имеют специальной профессиональной компетентности. Конфиденциальность судебного разбирательства по делам несовершеннолетних (закрытое судебное разбирательство) не является безусловной и не распространяется на провозглашение приговора. Решение вопроса о проведении закрытого судебного заседания относится к дискреционным полномочиям суда, к его усмотрению. На стадиях производства по делам в отношении несовершеннолетних не предусмотрено обязательное взаимодействие органов уголовного преследования с социальными службами, что препятствует использованию педагогических, психологических и социологических знаний при изучении личности несовершеннолетнего при применении к нему мер уголовно-правового воздействия;

• в Кодексе Республика Беларусь о браке и семье отсутствуют четкие критерии для отстранения опекуна от своих обязанностей (привлечение опекуна к семейно правовой ответственности), что приводит к безосновательным отстранениям;

• в Кодексе Республика Беларусь о браке и семье очень узкий и закрытый перечень оснований прекращения приемной семьи, что не соответствует практическим запросам, в результате приемные семьи прекращают свое существование при наличии нуждаемости нахождения в ней приемных детей (не достигли 18-летия, не усыновлены, не возвращены биологическим родителям);

• существует ряд коллизий между административными процедурами по помещению несовершеннолетних детей в семьи на воспитание, Положениями о приемной семье и о детском доме семейного типа, а также Типовыми договорами о передаче детей предусмотрена возможность педагогов проверять медицинские карточки приемных детей, при этом Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» запрещает это под угрозой уголовного наказания;

• Кодексом Республики Беларусь о браке и семье установлено, что восстановление родителей в родительских правах возможно только при согласии ребенка, достигшего 10 лет. При лишении родительских прав мнение ребенка не исследуется.

То есть коллизии и противоречия в нормативных правовых актах по правам детей многочисленны, что и является аргументацией комплексного пересмотра законодательства.

8 45. В Беларуси отсутствует национальное правозащитное учреждение, отвечающее Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

Беларусь продолжает изучать вопрос его создания, в том числе с точки зрения анализа эффективности функционирования таких национальных правозащитных учреждений в других странах, в том числе в Европейском союзе.

46. Несмотря на отсутствие национального правозащитного учреждения, в Беларуси действует развитая система специализированных государственно-общественных институтов по защите и поощрению различных категорий прав человека:

Национальная комиссия по правам ребенка;

Национальный совет по гендерной политике;

Консультативный межэтнический совет;

Консультативный межконфессиональный совет;

Национальный совет по трудовым и социальным вопросам;

Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов;

Межведомственная комиссия по проблемам пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь;

Совет по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере;

Общественный координационный совет в сфере массовой информации;

Общественный координационный экологический совет;

Общественный совет по противодействию коррупции;

Общественный совет при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь;

Национальный комитет по биоэтике;

Центр государственно-частного партнерства и другие.

В указанные советы входят представители гражданского общества, которому принадлежит значимая роль в осуществлении независимого мониторинга.

 

 

 

 

 

В указанные ниже советы действительно входят представители гражданского общества, однако

А) отсутствуют четкие и прозрачные критерии возможности участия общественности (как именно независимая организация может стать членом Совета)

Б) их малый удельный вес свидетельствует об отсутствии независимого мониторинга.

Так, в Национальной комиссии по правам ребенка из 34 членов только 3 члена от общественности;

в Национальном совете по гендерной политике — 4 члена из 32;

в Республиканском межведомственном совете по проблемам инвалидов 8 членов от общественности из 23;

Общественным советом по противодействию коррупции руководство осуществляет Генеральный прокурор.

Следовательно, наличие большого количества специализированных государственно-общественных институтов по защите и поощрению различных категорий прав человека не может заменить национальное правозащитное учреждение, отвечающее Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

9 47. В 2011-2012 гг. Национальным центром законодательства и правовых исследований изучалось мнение заинтересованных, в том числе ряда общественных объединений, по вопросу о целесообразности создания наиболее приемлемой формы национального учреждения по правам человека, а также по основным вопросам деятельности такого института. Исследование продемонстрировало неоднозначное отношение к вопросу создания этого учреждения. Во-первых, в Докладе отсутствуют данные, свидетельствующие о неоднозначности по вопросу создания национального учреждения по правам человека, а во-вторых эти данные уже являются устаревшими, новых исследований не проведено.
10 53. Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. №675
(в редакции Указов от 19.05.2011 №202, от 11.01.2014 №17, от 25.05.2015 №214, от 10.01.2018 №11) «О Национальной комиссии по правам ребенка» значительно расширены состав, полномочия и функции нацкомиссии, которая была создана
в 1996 году.54. В состав Национальной комиссии входят парламентарии, представители республиканских и местных органов управления (в основном руководящего звена), судебных органов, учреждений образования, НПО. В своей деятельности Комиссия активно взаимодействует c общественными объединениями, религиозными и иными организациями, психологами, юристами.55. Комиссия разрабатывает предложения по совершенствованию социальной политики и механизмов поддержки детства, укрепления семьи, контролирует и координирует деятельность государственных органов, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций по созданию условий для реализации прав и защиты интересов детей, осуществляет мониторинг реализации государственных программ поддержки детей и семьи.57. Комиссия обеспечивает мониторинг реализации Конвенции о правах ребенка, рассматривает жалобы детей благоприятным по отношению к ребенку образом и, в случае необходимости, предпринимает меры по восстановлению нарушенных прав детей. Фактически Национальная комиссия по правам ребенка выполняет функции института Уполномоченного по правам ребенка.
Относительно состава Национальной комиссии уже указано выше, что в ее составе из 34 членов только 3 члена от общественности. Председателем Национальный комиссии значится Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, который на момент настоящего анализа не является заместителем Премьер-министра.

Сама Национальная комиссия не наделена реальными полномочиями, позволяющими ей каким либо влиять на конкретное нарушение прав и интересов ребенка, то есть функции института Уполномоченного по правам ребенка она выполняет далеко не в полной мере. Согласно Положению о Национальной комиссии по правам ребенка комиссия:

3.1. осуществляет контроль и анализирует деятельность государственных органов и иных организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей, реализацию государственных программ поддержки детей и семьи;

3.2. вносит в установленном порядке предложения по изменению и совершенствованию законодательства по вопросам защиты прав и законных интересов детей;

3.3. запрашивает у государственных органов и иных организаций информацию о реализации вопросов защиты прав и законных интересов детей, выполнения государственных программ поддержки детей и семьи, а также по вопросам, связанным с выполнением комиссией своих задач и функций, которые касаются законных интересов детей и рассматриваются судами, прокуратурой, иными правоохранительными органами, за исключением информации, не подлежащей разглашению в соответствии с законодательными актами;

3.4. заслушивает на своих заседаниях информацию должностных лиц государственных органов и иных организаций о ходе реализации Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», других нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, а также государственных программ поддержки детей и семьи;

3.5. анализирует состояние образования детей, их законных представителей, специалистов, работающих с детьми, в области защиты прав и законных интересов детей, разрабатывает предложения по его развитию;

3.6. поручает республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам в соответствии с их компетенцией осуществление мониторингов, рассмотрение и подготовку аналитических материалов и заключений по вопросам, касающимся обеспечения реализации прав и законных интересов детей, положения детей и семьи в обществе, повышения ответственности родителей за воспитание детей;

3.7. рассматривает обращения несовершеннолетних, их законных представителей и иных граждан, общественных объединений по вопросам защиты прав и законных интересов детей;

3.8. информирует государственные органы о недостатках в работе этих органов по вопросам реализации прав и законных интересов детей, принимает предусмотренные законодательством меры по устранению имеющихся недостатков;

3.9. через своих представителей принимает участие в работе государственных органов при рассмотрении вопросов, касающихся положения детей, реализации их прав и защиты законных интересов;

3.10. вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь о создании рабочих групп с привлечением ученых и специалистов для подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование реализации в стране прав и законных интересов детей, улучшение их положения;

3.11. развивает международное сотрудничество с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими международными организациями, иностранными государствами по вопросам реализации в Республике Беларусь Конвенции.

То есть, ее функции состоят в заслушивании информации на своих заседаниях, поручении осуществления мониторингов и т.д.

Она не рассматривает конкретные случаи нарушения прав ребенка, не является независимой, не имеет гарантий обеспечения плюралистического представительства общественных сил (гражданского общества), не может принять участие в урегулировании ситуации путем примирения или, в установленных законом пределах, путем вынесения обязательных решений, или, в случае необходимости, на основе конфиденциальности (Парижские принципы).

11 121. Несовершеннолетние иностранцы, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь по своему правовому положению приравнены к иностранцам, постоянно проживающим в Республике Беларусь, а по ряду прав – к гражданам Республики Беларусь. Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. То есть, несовершеннолетние иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь (вид на жительство) не уравнены в правах с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, и в первую очередь в праве на доступную и бесплатную медицинскую помощь.
12 144. Закон о гражданстве содержит гарантии предотвращения безгражданства. Одним из принципов гражданства Беларуси является стремление к избежанию случаев безгражданства. Согласно статье 20 данного Закона основанием для отказа в прекращении белорусского гражданства является отсутствие иного гражданства или гарантий его приобретения. Тем не менее, Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» допускает случаи, при которых ребенок, рожденный на территории Республики Беларусь, не приобретет гражданство Республики Беларусь, даже если в этому случае он станет лицом без гражданства. Это возможно, если ни один из родителей ребенка не состоит в гражданстве Республика Беларусь и при этом родители (единственный родитель) не проживают постоянно на территории Республики Беларусь. Также в законодательстве Республики Беларусь не закреплено правило, согласно которому в целях решения вопросов гражданства ребенка к территории Республики Беларусь приравнивается территория судов, плавающих под флагом Республики Беларусь, или воздушных кораблей, зарегистрированных в Республике Беларусь.
13 172. Лица, которым стало известно о фактах жестокого обращения, физического и (или) психического насилия в отношении ребенка, представляющих угрозу его жизни, здоровью и развитию, обязаны немедленно сообщить об этом в компетентный государственный орган. Такая обязанность (подкрепленная ответственностью, в данном случае уголовной) установлена только если есть прямая угроза жизни ребенка или угроза причинения ему тяжкого телесного повреждения.

В случаях, когда насилие непосредственно не ставит под угрозу жизнь ребенка, либо под угрозу причинения тяжкого телесного повреждения, такой обязанности сообщать нет.

То есть, если стали известны факты о насилии над ребенком, представляющим угрозу причинения менее тяжкого телесного повреждения, его развитию, то это уже право лиц, а не их обязанность, так как не установлена ответственность за недонесение в таких случаях.

14 173. Совершенствуется правовая база по вопросам защиты детей от насилия в семье. В частности, в соответствии с планом подготовки законопроектов на 2018 год (утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2018 г. №9) начата подготовка концепции проекта Закона «О предупреждении насилия в семье». Законопроектом предусматривается запрет применения всех форм насилия, в том числе, в отношении детей. Законопроект отклонен
15 185. Наиболее ярким положительным примером сотрудничества является реализация инициативы «Город, дружественный детям», к которой присоединились 25 белорусских городов. Однако считать такие города действительно дружественными детям не представляется возможным. Так, например, Орша присоединилась к данной инициативе, однако имеющийся в городе социальный приют не соответствует базовым санитарным нормам. Права детей, находящихся в социальном приюте, нарушаются. В Орше отсутствуют загородные лагеря, оздоровление детей (круглосуточное пребывание) осуществляется на базе школ, что не соответствует санитарным нормам Беларуси. Такая ситуация не только в Орше, но повсеместно в Беларуси.
16 Семейное окружение

189. Для этого создаются социально-экономические условия. Оказание поддержки начинается с рождения ребенка и даже раньше (комплексное бесплатное медицинское обследование, выплата пособий по беременности и родам, предоставление социального отпуска). Предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с сохранением рабочего места и выплатой пособия в размере 35-40% среднемесячной заработной платы работников за весь период отпуска (независимо от уплаты страховых взносов и доходов родителей).

 

Трудовым законодательством предусмотрена возможность предоставления отпуска по уходу за ребенком отцу, в случае наличия заболевания матери, при котором она не может осуществлять уход за ребенком. Перечня таких заболеваний нет. Нет и критерия определения такого заболевания. Реализовать норму Трудового кодекса невозможно. Однако, если мама, имеющая заболевание, например умственную отсталость, не справится сама с уходом за ребенком пока отец ребенка будет на работе. ребенка могут изъять из семьи. Статус «находящийся в социально опасном положении» ему будет придан незамедлительно.

17 191. Постепенно снижается число разводов. В 2017 году было расторгнуто 32,0 тыс. браков (в 2008 году – 36,7 тыс. браков). Из них 13,6 тыс. браков без детей. Национальный статистический комитет Беларуси опубликовал данные, отражающие ситуацию, в которой находятся семьи в стране. Согласно им, в 2017 году на 66 215 браков в Беларуси пришлось 32 006 разводов, или один развод на два брака.В результате разводов распалось 13 310 семей с одним ребенком, 5124 – с двумя и более. Всего без одного из родителей в результате всех расторгнутых браков осталось 24 435 детей.

В Докладе 2017 г. сравнивается по разводам с 2008 г. Однако, в 2008 браков заключено на 12 тысяч больше, чем в 2017 г. Поэтому оснований, говорить о том, что снижается количество разводов — нет.

18 192. Сокращается удельный вес детей, рожденных вне брака. Если в 2010 году доля таких детей составляла 19,6%, то в 2017 году она снизилась до 13,2% в общей численности родившихся. Наблюдается тенденция сокращения «одинокого материнства». По данным Верховного суда, судами в период с 2010 по 2014 гг. рассмотрено 8,5 тыс. исков об установлении отцовства, 80% из которых были удовлетворены. 13 518 детей в 2017 году было рождено у матерей, не состоявших в зарегистрированном браке.

2010 год — всего родившихся — 108 050, из них вне брака — 21 177 (19,6 %)

2011 год — всего родившихся — 109 147, из них вне брака — 20 734 (19 %)

2015 год — всего родившихся — 119 028, из них вне брака — 16 500 (13,9%)

2016 год — всего родившихся — 117 779, из них вне брака — 15 600  (13,1 %)

2017 год — всего родившихся — 102 556, из них вне брака — 13 518 (13,1 %)

В последние годы снижение общего количества детей, рожденных вне брака происходит на фоне общего снижения рождаемости. То есть, начиная с 2015 года практически отсутствует тенденция сокращения «одинокого материнства».

19 198. Реализация норм Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» имеет ярко выраженный профилактический характер. Так, мерами предупреждения утраты родительской опеки, отобрания у родителей ежегодно в Беларуси охвачены более 27 тысяч детей, которые в соответствии с законодательством признаны находящимися в социально опасном положении. В отношении них организована работа государственных органов и организаций по сохранению родной семьи, оказанию содействия родителям в трудоустройстве, лечении, налаживании родительско-детских отношений. В связи с тем, что в самом Декрете не конкретизированы основания отбирания детей у родителей на практике многочисленны случаи, когда такое отбирание происходит при наличии задолженности по коммунальным платежам, при отсутствии работы у родителей, при заболевании родителей, при низком доходе (низкая заработная плата) у родителей и т.д., в том числе по причинам политического преследования родителя или преследования родителя за профессиональную деятельность. В связи с этим зафиксированы самоубийства матерей из-за угроз изъятия детей или из-за изъятия детей, а также убийства детей родителями из страха, что они будут изъяты.

В результате утрачен профилактический характер Декрета, налицо его карательный характер. На сегодняшний день Декрет используется как инструмент давления на семью

20 199. Признание нуждающимися в государственной защите и отобрание у родителей производится не более чем 10% от общего числа детей, признанных находящимися в социально опасном положении. Согласно исследованию, проводимому в рамках проекта Центра социальных и экономических исследований CASE Belarus «Повышение вклада организаций гражданского общества в принятие решений в интересах уязвимых групп населения» (ENCON – Enhancing COSs Contribution to EvidenceBased Policy Making for Vulnerable Groups).примерно 1/3 поставленных на учет детей впоследствии временно изымаются из семей как нуждающееся в государственной защите. Около 6% поставленных на учет детей получают статус сироты.
21 201. Мера временного отобрания детей у родителей применяется в целях недопущения безосновательного лишения родителей родительских прав. В связи с отсутствием реальной помощи семьям, у которых по той или иной причине отобрали детей, мера по отбиранию становится карательной. Кроме того, в связи с тем, что за нахождение отобранных детей на гособеспечении с родителей взыскиваются в принудительном порядке средства из заработной платы до 70%, что ставит семьи в бедственное финансовое положение. Вернуть детей при таких условиях родители не могут.
22 207. Если родители изменили образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, они могут восстановиться в родительских правах. За последние 7 лет восстановлены в родительских правах 1503 родителя, из них в 2017 году – 153 (в 2016 году – 157, в 2015 году – 180, 2014 году – 221, в 2013 году – 243, 2012 году – 288, 2011 году – 261). В 2017 году судами рассмотрено с вынесением решения 2 880 дел о лишении родительских прав. Лишены родительских прав:

• 2017 год — 3 072 человека (1 176 женщин и 1 896 мужчин)

• 2016 год — 3 014 человек (1 229 женщин и 1 785 мужчин).

Среди лишенных родительских прав в 2017 году:

• в возрасте до 20 лет — 35 родителей

• 21-25 лет — 191 родитель

• 26-30 лет — 567 родителей

• 31-35 лет — 770 родителей

• 36-40 лет — 780 родителей

• 41 год и старше — 729 родителей.

Дети, чьи родители лишены прав в 2017 году:

до года включительно — 287 человек

• 2-3 года — 486

• 4-6 лет — 641

• 7-10 лет — 851

• 11-13 лет — 564

• 14-17 лет — 702.

В 2017 году судами рассмотрено с вынесением решения 272 дела о восстановлении родительских прав.

В родительских правах восстановлено 169 лиц.

23 213. С целью удовлетворения потребности детей, лишенных опеки родной семьи, в семейном воспитании создана и развивается сеть детских домов семейного типа.
В качестве мер стимулирования граждан (семейных пар, имеющих положительный опыт воспитания детей и прошедших предусмотренную законодательством подготовку) к поступлению на работу родителем-воспитателем детского дома можно отметить следующие: на каждый детский дом семейного типа (семью, взявшую на воспитание от
5 до 10 детей) предусмотрено 1,5 ставки родителей-воспитателей, что позволяет быть официально трудоустроенным обоим родителям;родителям-воспитателям предусмотрен отпуск продолжительностью
56 календарных дней, как для педагогических работников, постоянно осуществляющих уход за детьми разного возраста;уровень оплаты труда родителя-воспитателя законодательно приравнен
к оплате труда учителя и воспитателя со второй квалификационной категорией;специальные жилые помещения детских домов семейного типа полностью содержатся за счет местных бюджетов, родители-воспитатели освобождены от оплаты коммунальных услуг.
При этом законодательство, регулирующее деятельность детских домов семейного типа крайне несовершенно, противоречиво. Для регулирования отношений по формированию и деятельности детских домов семейного типа задействованы нормы двух разных отраслей права — семейного и трудового. Нормы этих отраслей права вступают в противоречие в данных отношениях, что никак не способствует развитию такой формы семейного устройства. То что преподносится как бонус для родителей-воспитателей – трудовой отпуск – на практике имеет обратную картину. Так, на время отпуска нет возможности устроить детей в иное место. Не учитывается то, что родитель-воспитатель является законным представителей этих детей и несет за них ответственность даже находясь в отпуске. (стык разных отраслей права).

Существует проблема с жилыми помещениями. Так, в результате несовершенства законодательства законным путем зарегистрироваться по месту жительства в специальных жилых помещениях не могут быть ни сами родители-воспитатели, ни несовершеннолетние воспитанники (не предусмотрено заключение договора найма жилого помещения с родителями-воспитателями). Эта проблема существует давно, но до сих пор не устранена.

24 235. В соответствии с Законом меры индивидуальной профилактики правонарушений дополнены новой мерой – вынесением защитного предписания, которое выражается в установлении гражданину, совершившему насилие в семье, ограничений на совершение определенных действий. При этом, в случае, если станет известно о насилии в семье, то дети незамедлительно будут поставлены в статус находящихся в социально опасном положении с угрозой изъятия из семьи. Поэтому, как правило, семьи (женщины, жертвы домашнего насилия), имеющие детей, не заявляют о домашнем насилии.
25 294. В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. «О здравоохранении» определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси, имеют право на доступное медицинское обслуживание наравне с белорусскими гражданами, если иное не определено национальным законодательством и международными договорами. См п. 8 (Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. То есть, несовершеннолетние иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь (вид на жительство) не уравнены в правах с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, и в первую очередь в праве на доступную и бесплатную медицинскую помощь.)
26 336. С целью прогнозирования суицидальной активности среди обучающихся специалистами социально-педагогической и психологической службы учреждений образования ежегодно проводится анкетирование, направленное на выявление обучающихся с повышенным риском суицидальности. Не во всех школах в штате есть психологи. Поэтому не во всех учреждениях образования проводится соответствующая работа. Но даже где он есть, очень часто такая работа носит формальный и бюрократический характер.
27 341. Многодетные семьи имеют право на различные виды государственной поддержки, им предоставляются дополнительные социальные гарантии и льготы в сфере жилищно-кредитной политики, трудового, налогового, пенсионного законодательства, при получении детьми образования, по оплате жилищно-коммунальных услуг и др. 347. Государственная политика в области социального обеспечения направлена на предотвращение рисков малообеспеченности среди домашних хозяйств, воспитывающих детей. При этом: согласно Белстату, в Беларуси за чертой бедности в январе-июне 2018 года жило 4% семей. Среди семей с несовершеннолетними детьми малообеспеченных было 8,3%, среди семей без детей – 1,9%. Больше всего малообеспеченных семей проживало в Гомельской (5,6%) и Брестской (5,5%) областях.

Всего в Беларуси за чертой бедности живет 5,7% населения, чьи среднедушевые располагаемые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума, равного 214 рублям, или 100 долларам.