Подача мониторинга в Совет по правам человека ООН в рамках Универсального периодического обзора (УПО) по Беларуси

Этот доклад для UPR, будет представлен на 50-й сессии в ноябре 2025 года и документирует серьезные нарушения прав человека в Беларуси на фоне ее гибридного участия в войне в Украине – включая милитаризацию детей, системные репрессии и размывание гражданских свобод. Особое внимание в докладе уделяется преследованию отказчиков по соображениям совести, идейных дезертиров, политических уклонистов от призыва, правозащитников и антивоенных активистов. Доклад должен побудить ООН призвать Беларусь к ответственности за углубление авторитарного контроля и насильственную милитаризацию.

Документ подан 7 апреля 2025 года

Доклад подали следующие организации:

International Centre for Civil Initiatives “Our House” (Belarus & Lithuania),

Kareivių g. 11, Vilnius, Lithuania www.nash-dom.info

Conscience and Peace Tax International (CPTI),

1 Peace Passage, Brecknock Road, London N7 0BT, UK www.peacetaxinternational.org

Center on Conscience & War

1830 Connecticut Ave NW Washington, DC 20009 www.centeronconscience.org

European Bureau for Conscientious Objection (EBCO)

35 Van Elewyck Street, 1050 Brussels, Belgium www.ebco-beoc.org

International Fellowship of Reconciliation — International Secretariat

Postbus 1528 3500 BM Utrecht The Netherlands www.ifor.org

Fellowship of Reconciliation USA (FORUSA)

Box 271, Nyack, NY 10960. www.forusa.org

International Fellowship of Reconciliation Austria

Lederergasse 23/3/27 A-1080 Wien, Austria. www.versoehnungsbund.at/

MIR France

68 rue de Babylone F-75018 Paris France www.mirfrance.org/MIR

International Peace Bureau,

Marienstr. 19-20, Berlin, Germany www.ipb.org

World BEYOND War

513 E. Main St. #1484, Charlottesville VA, USA, www.world.beyondwar.org

War Resisters’ International

5 Caledonian Road, London N1 9DX, UK www.wri-irg.org

*«Conscience and Peace Tax International (CPTI), War Resisters’ International и International Peace Bureau являются неправительственными организациями, обладающими консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете Организации Объединённых Наций.

Краткое содержание

Данный документ отражает систематические нарушения прав человека в Беларуси, с акцентом на милитаризацию детей и молодёжи, а также на ужесточение системы обязательной военной службы.
Выделены две основные области обеспокоенности:

a) Милитаризация детей и молодёжи

b) Подавление права на отказ по убеждениям и антивоенного инакомыслия

Милитаризация детей

Систематическая милитаризация в формальном и неформальном образовании

Милитаризация детей начинается с дошкольного возраста и систематически продолжается на всех уровнях образовательной системы. Это приводит к многочисленным нарушениям международных стандартов в области прав человека, включая:

Статью 6 Конвенции о правах ребенка (КПР) и Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) (Право на жизнь), поскольку раннее знакомство с милитаризованной средой способствует принятию милитаризма и увеличивает риск вовлечения в вооруженные конфликты в будущем;
Статью 18 МПГПП (Свобода мысли, совести и религии), поскольку обязательное военно-патриотическое воспитание не допускает реализации права на отказ по убеждениям;
Факультативный протокол к КПР об участии детей в вооруженных конфликтах (ФП), дух которого нарушается в результате системной интеграции военной культуры в детское образование. В отдельных случаях практики могут нарушать статью 2 (принудительный призыв) и статью 3 (добровольный призыв), особенно если детей склоняют к вступлению в армию.

Милитаризация в дошкольном возрасте (3–6 лет)

Дети в дошкольных учреждениях систематически подвергаются воздействию военной символики, нарративов и персонала. Хотя официально такие программы преподносятся как «гражданское» или «патриотическое» воспитание, на практике они представляют собой раннюю военную социализацию, направленную на привитие националистической лояльности, милитаризованной дисциплины и восхищения вооруженными силами с раннего возраста.
Основные компоненты военного воздействия в детских садах включают:

Официальное кураторство со стороны воинских частей: Военные назначаются официальными «шефами» детских садов, регулярно посещают учреждения и участвуют в совместных мероприятиях, таких как «Уроки мужества», «Дни воинской славы» и мероприятия в честь военных побед.
Участие в церемониях с военной тематикой: Маленькие дети регулярно принимают участие в представлениях и публичных ритуалах, в ходе которых они надевают миниатюрные военные формы, выполняют строевые упражнения и взаимодействуют с военными в форме. Эти мероприятия направлены на формирование восхищения военными и нормализацию стремления к военной карьере.
Экскурсии на военные базы: Организованные поездки позволяют детям посещать действующие военные объекты, где им разрешается держать оружие, исследовать боевую технику и наблюдать за демонстрациями военных. Такие контакты усиливают милитаризацию игры и воображения.
Игры и инсценировки с военной тематикой: В ряде учреждений дети участвуют в имитациях боевых действий, используют игрушечное оружие, скандируют военные лозунги и исполняют строевые марши в рамках повседневной или праздничной программы. Эти практики стирают границу между детской игрой и симуляцией боя.
Пропагандистское патриотическое воспитание, предписанное государством: Учебные материалы для раннего образования — одобренные и распространяемые Министерством образования — содержат откровенно военизированные нарративы. Эти тексты часто сосредоточены на национальной обороне, прославлении вооруженных конфликтов и изображении внешних противников, формируя у детей восприятие угроз национальной безопасности.
Интеграция в государственные медиапрограммы: Дети, участвующие в военизированных мероприятиях, часто демонстрируются в государственных СМИ как примеры патриотического воспитания. Эти образы изображают участников как «будущих защитников Родины» и укрепляют общественное ожидание военной направленности как гражданской добродетели.
Обязательное участие в военных праздниках и торжествах: Национальные праздники и юбилеи с военным значением формально включаются в программу детских садов. Дети обязаны участвовать в военизированных концертах, носить стилизованную форму и принимать участие в парадах или иных церемониях, посвященных историческим сражениям и утвержденным государством нарративам военного героизма.

Структурные и политические основы милитаризации дошкольного образования

Милитаризация дошкольного образования отражает целенаправленную государственную политику. Министерство образования и другие государственные органы реализовали механизмы, формализующие роль вооружённых сил в дошкольных учреждениях. К ним относятся:

Институциональные партнёрства: Соглашения между образовательными учреждениями и воинскими частями позволяют регулярное военное присутствие в учебном процессе и на школьных мероприятиях.
Интеграция в учебные программы: Военная тематика включается не только во внешкольные мероприятия, но и в основные образовательные программы для детей младшего возраста под видом «гражданского воспитания» или «патриотического становления».
Идеологическая обработка: Эти ранние вмешательства — преподносимые как развитие дисциплины и национальной гордости — способствуют приобщению детей к военной культуре, снижению чувствительности к насилию и формированию восприятия военной службы как естественной и желательной части гражданской жизни.

Встраивая военную тематику как в формальные, так и в неформальные элементы дошкольного образования, белорусское государство создало среду, в которой дети с трёхлетнего возраста подвергаются структурированному военному обучению и идеологическому воздействию, что может представлять собой ранние стадии подготовки к военному пути.

Милитаризация в начальной и средней школе (возраст 7–17 лет)

В рамках общей системы образования военно-патриотическая подготовка встроена в официальные учебные программы для детей в возрасте от семи до семнадцати лет. Этот процесс институционализирован как через обязательные учебные курсы, так и через параллельные системы специализированного военного образования.
Ключевые механизмы включают:

Обязательные военные курсы: Начиная со средней школы, учащиеся обязаны проходить курс «Допризывная подготовка», который охватывает:

o Обращение с автоматическим стрелковым оружием и его сборку/разборку;

o Основы оказания медицинской помощи на поле боя и техники выживания;

o Военную топографию, тактические манёвры и оборонительные упражнения.

Военно-патриотическое воспитание: В школах преподаются уроки истории, сосредоточенные на военных победах, героизированных нарративах национальной обороны и поощрении службы в вооружённых силах.
Прямое участие военных: Действующие офицеры и резервисты проводят занятия, руководят физическими упражнениями и консультируют по вопросам военной карьеры.

Институциональные пути военного образования и вербовки детей

Дети, проявляющие интерес или склонности к военной службе, систематически направляются в государственные учреждения, предоставляющие углублённое военное образование. Эти учреждения действуют под эгидой Министерства обороны и других государственных органов безопасности, сочетая академическое обучение с интенсивной военной подготовкой, идеологическим воспитанием и подготовкой к будущей службе в вооружённых силах.

Кадетские корпуса: Эти государственные учреждения принимают как мальчиков, так и девочек и предлагают двойную программу, сочетающую общее образование с военными тренировками, обучением обращению с оружием, физической подготовкой и патриотической идеологической обработкой, направляемой государством.
Минское Суворовское военное училище: Это элитное учебное заведение с проживанием принимает мальчиков с 12 лет, окончивших шестой класс. В течение пятилетней программы кадеты получают стандартное академическое образование наряду со структурированным военным обучением. Согласно письменному ответу Беларуси Комитету по правам ребёнка в рамках Факультативного протокола о вовлечении детей в вооружённые конфликты,[i] учащиеся последних двух лет обучения проходят еженедельный курс «Подготовка к военной службе», около 60% содержания которого посвящено теоретической и практической подготовке по обращению с оружием. В своих Заключительных замечаниях[ii] Комитет призвал белорусские власти повысить минимальный возраст поступления в училище и исключить обучение обращению с оружием для несовершеннолетних.
Военная академия Беларуси: Многие выпускники Суворовского училища поступают непосредственно в Военную академию в год достижения 17-летнего возраста. Все учащиеся академии юридически считаются военнослужащими и подчиняются полной воинской дисциплине, включая правила, применимые к военнослужащим действительной службы. Выпускники обязаны отслужить не менее пяти лет. В соответствии с Указом Президента № 186 от 25 апреля 2005 года «О порядке прохождения военной службы», лицо, покидающее вооружённые силы до истечения этого срока, обязано возместить полную стоимость обучения. Контроль за исполнением осуществляют государственные органы, которые инициируют судебные иски в случае неисполнения обязательства.
Военные интернаты: Эти учреждения преимущественно принимают детей из военных семей или находящихся на государственном обеспечении. Учебные программы направлены на привитие военных ценностей, дисциплины и готовности к службе с раннего возраста. Образование проводится в милитаризованной среде, усиливающей лояльность к государственным институтам и подготавливающей учащихся к службе в вооружённых силах после окончания обучения.

Несмотря на обеспокоенность, выраженную Комитетом по правам ребёнка, Беларусь сохраняет вертикальную систему военной подготовки от подросткового возраста до обязательной службы в армии.

Милитаризованные внешкольные структуры и военизированные мероприятия с участием детей

За пределами формального образования в Беларуси действует чётко организованная сеть милитаризованных внешкольных программ, нацеленных на детей и подростков, что фактически создаёт непрерывный путь от детства к призыву через физическую подготовку, идеологическое воспитание и дисциплину, имитирующую боевую. Хотя они преподносятся как добровольные, участие в них часто поощряется на институциональном уровне или осуществляется под давлением.
Ключевые элементы включают:

Военно-патриотические клубы: Более 755 клубов по всей стране с более чем 10 970 зарегистрированными участниками. Программа включает обучение обращению с огнестрельным оружием, боевые искусства, тактические учения на местности, навигацию, навыки выживания и военные виды спорта под руководством военнослужащих. Особую обеспокоенность вызывает военно-патриотический клуб «Рысь», связанный с Внутренними войсками Министерства внутренних дел, где проводились тренировки под руководством наёмников российской Частной военной компании «Вагнер», признанной во многих странах преступной организацией за серьёзные нарушения прав человека. Обучение включало обращение с оружием, штурм зданий, оказание экстренной помощи и альпинизм. Несовершеннолетним вручались нашивки ЧВК «Вагнер» по завершении курса.
Центры допризывной подготовки: Более 50 центров по всей стране, оснащённых стрельбищами, учебным оружием и тренажёрами по оказанию первой помощи. Преподавателями выступают сотрудники районных военных комиссариатов и курсанты военных вузов.
Обязательные военные соревнования: Всеобщая мобилизация учащихся для участия в соревнованиях, таких как «Зарница» и «Орлёнок», в ходе которых проводятся мероприятия, имитирующие боевые условия, включая преодоление тактических полос препятствий, командную работу в стрессовых условиях и упражнения на выживание.
Государственные военные лагеря и обязательные летние сборы: Только в 2022 году в рамках летней «оздоровительной программы» Министерства обороны Беларусь провела 480 военно-патриотических лагерей, в которых приняли участие более 18 000 детей — почти 2% всех детей страны. Программа включала симуляцию боевых действий, обучение стрельбе (из пневматического и учебного оружия), навыки выживания (рытьё окопов, строительство лагерей, разжигание костра), репетиции боевого реагирования на «угрозу противника» и идеологические клятвы, подчёркивающие военную лояльность. Бесплатный приём особенно нацелен на уязвимые группы — сирот, детей с инвалидностью, находящихся в интернатах, а также детей из малообеспеченных или военных семей, что вызывает этические опасения относительно принудительного вовлечения и идеологической обработки.

Военизированные мероприятия подрывают гражданский характер детства, нормализуя милитаризм. Комитет по правам ребёнка призвал Беларусь исключить военные элементы из детских лагерей и передать надзор за ними Министерству образования.[iii]

Военная подготовка на уровне высшего образования

31 мая 2023 года министр обороны объявил о введении обязательной военной подготовки для всех студентов высших учебных заведений. Это требование было установлено совместным постановлением Министерства обороны и Министерства образования, что ещё больше расширяет рамки государственной системы военной подготовки на уровень высшего образования.

Подавление права на отказ от военной службы по убеждениям в условиях принудительного призыва

Общие правовые рамки и ограничения права на отказ от военной службы по убеждениям

Согласно Закону «О воинской обязанности и военной службе» от 1992 года, все мужчины-граждане в возрасте от 18 до 27 лет подлежат обязательному призыву: 18 месяцев для обычных призывников или 12 месяцев для выпускников вузов. Немногие освобождения предоставляются в основном по состоянию здоровья. Хотя право на отказ от военной службы по убеждениям формально признаётся статьёй 57 Конституции 1994 года, оно не гарантировано ни в законодательстве, ни на практике. Закон об альтернативной службе 2015 года ограничивает право на такую службу только для удостоверенных членов узкого круга религиозных организаций с пацифистскими доктринами, исключая заявки от членов других религиозных сообществ, а также от лиц, основывающих отказ на моральных, этических или философских убеждениях.
Заявления должны быть поданы до призыва и рассматриваются призывными комиссиями при Министерстве обороны, которые не обладают независимостью и беспристрастностью. Отклонённые заявки могут быть обжалованы в гражданских судах, однако успешные апелляции крайне редки из-за зависимости судебной системы. Гражданская альтернативная служба является карательной по продолжительности (36 месяцев или 24 месяца для выпускников, то есть вдвое дольше военной службы) и проходит в государственных учреждениях, таких как больницы или учреждения социальной защиты, под строгим военным контролем. По состоянию на 1 марта 2024 года было зарегистрировано всего 75 человек, проходящих альтернативную службу (65% в здравоохранении, 35% в социальной сфере).
Комитет по правам человека подверг критике эти положения в своих Заключительных замечаниях к Пятому периодическому докладу Беларуси: «Государству-участнику следует принять меры по пересмотру своего законодательства с целью признания права на отказ от военной службы по убеждениям без дискриминации по характеру убеждений (религиозных или нерелигиозных, основанных на совести), а также по обеспечению того, чтобы альтернативная служба не носила карательный или дискриминационный характер по своей сути или продолжительности по сравнению с военной службой».[iv]
При отсутствии всеобщего доступа к праву на отказ от военной службы по убеждениям, многие отказчики могут избежать службы только путём отказа от явки или уклонения от призыва. Это делает их, как и других, уязвимыми к любому из спектра административных или уголовных наказаний, предусмотренных различными статьями Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях. В случае отказчиков по убеждениям такие санкции, применяемые за попытку воспользоваться правом, гарантированным Конвенцией, представляют собой нарушение МПГПП.
Применяются следующие статьи Уголовного кодекса:

Статья 435. «Уклонение от мероприятий призыва»

Часть 1: Уклонение без отягчающих обстоятельств наказывается исправительными работами, штрафом, арестом, ограничением свободы или лишением свободы на срок до двух лет.

Часть 2: Уклонение, совершённое путём самоповреждений, симуляции болезни, подделки документов или иными обманными способами, наказывается ограничением свободы или лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 436. «Уклонение от прохождения военных учебных сборов или службы в резерве»

Часть 1: Уклонение наказывается общественными работами, штрафом, исправительными работами на срок до одного года или арестом.

Часть 2: Если уклонение совершено путём самоповреждений, симуляции болезни, подделки документов или иными обманными способами, наказание включает штраф, арест или ограничение свободы на срок до двух лет.

Статья 437. «Уклонение от воинского учёта призывником или военнообязанным»

Наказывается общественными работами, штрафом или арестом.

Статья 445. «Самовольное оставление военной службы»

Часть 1: Самовольное отсутствие на срок от трёх дней до одного месяца либо повторная неявка на службу без уважительной причины наказывается ограничением свободы или лишением свободы на срок до двух лет.

Часть 2: То же деяние, если оно продолжалось более одного месяца, наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет.

Статья 446. «Дезертирство»

Наказывается лишением свободы на срок от трёх до семи лет.

Статья 356. «Государственная измена»

Часть 2: Государственная измена, совершённая должностным лицом, занимающим ответственное положение, либо лицом, имеющим статус военнослужащего, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет с или без наложения штрафа. В особо тяжёлых случаях может применяться смертная казнь.

(Согласно Закону «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащими считаются все лица, проходящие службу в Вооружённых силах, других воинских частях и формированиях, включая призывников.)

Статья 26.1 Кодекса об административных правонарушениях: «Уклонение от мероприятий призыва»

Предусматривает наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин (примерно от 120 до 360 евро).

Криминализация сторонников, правозащитников, антивоенных диссидентов и мирных активистов

Лица и организации, оказывающие юридическую, информационную или логистическую поддержку отказчикам по убеждениям или дезертирам в Беларуси, сталкиваются с возрастающей уголовной ответственностью в рамках расширяющейся законодательной базы. Совокупность поправок в Уголовный кодекс и Закон «О противодействии экстремизму» позволила систематически преследовать не только самих отказчиков, но и правозащитников и других их сторонников.

Поправки в Уголовный кодекс, принятые в период с 2022 по 2024 год, ввели или расширили ряд статей, применяемых для уголовного преследования мирной правозащитной деятельности:

Статья 369.1— Распространение заведомо ложной информации, дискредитирующей политическую, экономическую, социальную, военную или международную обстановку в Беларуси, правовой статус её граждан либо деятельность государственных органов — если оно совершено публично, посредством печатных или визуальных материалов, СМИ или через интернет — наказывается арестом, ограничением свободы на срок до четырёх лет либо лишением свободы на тот же срок, с наложением штрафа или без него.
Статья 289.1— Введена в 2023 году, криминализирует «пропаганду терроризма». Из-за расплывчатости формулировок может использоваться для преследования за публикации, касающиеся уклонения от призыва, отказа по убеждениям или нарушений прав человека в военных учреждениях.
Статья 375.2— Также введена в 2023 году, предусматривает наказание за умышленную незаконную передачу или содействие в побеге лица, обладающего сведениями, составляющими государственную тайну. Толкуется широко и может включать помощь военнослужащим, уклоняющимся от службы. Даже законная или гуманитарная помощь отказчикам или дезертирам может повлечь до пяти лет лишения свободы.

Эти положения отпугивают от оказания правовой помощи и поддержки НПО лицам, сопротивляющимся принудительной военной службе. Аналогичное законодательство, например, статья 318 Уголовного кодекса Турции, было признано Комитетом по правам человека несовместимым со статьями 18 и 19 МПГПП (Свобода религии и Свобода выражения мнения).

Признание представителей гражданского общества «экстремистскими формированиями»

Дополнительные ограничения вводятся Законом «О противодействии экстремизму» (Закон № 292-З от 17 июля 2023 года).[v]

Этот закон позволяет властям классифицировать белорусских представителей гражданского общества и СМИ как «экстремистские формирования» за поддержку отказа от военной службы по убеждениям или критику военной политики. Последствия включают:

Внесение правозащитных организаций, таких как Международный центр гражданских инициатив «Наш дом», в список экстремистских за их пропаганду ненасилия или поддержку отказчиков;
Уголовное преследование независимых юристов и организаций, оказывающих консультации или правовую помощь лицам призывного возраста;
Признание онлайн-платформ, включая Telegram-каналы, YouTube-ресурсы и страницы в Facebook, публикующих информацию об уклонении от призыва или правах военнослужащих, экстремистскими структурами. Пользователи и администраторы таких ресурсов затем подвергаются уголовному преследованию по статьям 361-1, 361-2, 361-3, 361-4 и 361-5.

Поправки к статье 361-1 расширили ответственность, включая даже простую онлайн-активность — такую как подписка, участие, комментирование или репосты контента от «экстремистских» источников, — что фактически криминализирует даже пассивное получение информации.
Эти меры нарушают статьи 18 (свобода мысли, совести и религии), 19 (свобода выражения мнения) и 22 (свобода объединений) Международного пакта о гражданских и политических правах, а также право на юридическую защиту и на поиск и получение информации. Они также подрывают независимость и эффективность работы организаций гражданского общества, осуществляющих легитимную правозащитную деятельность.

Недавние законодательные меры, усиливающие обязанности по военной службе

В период с 2023 по 2024 год Беларусь приняла ряд принудительных законодательных и административных мер, направленных на усиление государственного контроля над лицами призывного возраста и сокращение доступа к отсрочкам и освобождению от службы. Эти изменения существенно подрывают реализацию основных прав, защищённых международным правом.

Поправки к критериям медицинского освобождения

18 января 2023 года совместной резолюцией № 1/10[vi] Министерства обороны и Министерства здравоохранения были изменены медицинские стандарты, используемые для оценки годности граждан к военной службе, что существенно сократило основания для освобождения по состоянию здоровья:

Порог массы тела для признания негодности к службе в частях специального назначения повышен с 90 кг до 100 кг;
Лица со второй степенью ожирения и индексом массы тела 37 кг/м² теперь признаются годными к военной службе, тогда как ранее они считались негодными в мирное время и ограниченно годными в военное;
Граждане с ранее дисквалифицирующими диагнозами — такими как лёгкая бронхиальная астма, геморрой без выпадения узлов, миопия (6.0–8.0 диоптрий) и отдельные формы деформации стопы (плоскостопие) — теперь считаются годными к службе;
Изменения также затронули лиц с эндокринными нарушениями, расстройствами пищевого поведения, неврологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями, болезнями позвоночника и кожными заболеваниями, что существенно расширило круг подлежащих призыву и сократило возможности получения отсрочки по здоровью.

Риск физического и психологического вреда, связанный с прохождением военной службы лицами с такими заболеваниями, как тяжёлая астма, сердечные патологии и неврологические расстройства, может расцениваться как жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, нарушающее статью 7 МПГПП.
Военно-врачебным комиссиям также была предоставлена более широкая дискреция для отмены заключений гражданских врачей путём назначения повторных обследований и пересмотра диагнозов независимых гражданских специалистов с целью переквалификации лиц, которые в противном случае были бы — или уже были — освобождены от службы.

Правовые и цифровые инструменты принуждения

3 апреля 2024 года Закон № 363-З[vii] «О внесении изменений в законы по вопросам обеспечения национальной безопасности» ввёл масштабные ограничения свободы передвижения (статья 12.2 МПГПП) и доступа к гражданским, социальным и экономическим правам для лиц призывного возраста, не прошедших воинский учёт, а также меры, нарушающие право на неприкосновенность частной жизни (статья 17 МПГПП). Предусмотренные меры включают:

Запрет на выезд за границу для лиц, не состоящих на воинском учёте;
Отказ в выдаче и продлении паспортов за рубежом, фактически принуждающий к возвращению под юрисдикцию Беларуси. Эти новые ограничения дополняют меры, объявленные в президентском указе от сентября 2023 года, которые уже подверглись критике со стороны Совета по правам человека.[viii] Они непропорционально затрагивают беларусов, проживающих за границей, независимо от того, избегают ли они призыва. Запрет на продление паспортов в посольствах и консульствах заставляет людей возвращаться в страну, где они могут быть задержаны, насильно призваны или привлечены к уголовной ответственности. В результате такие лица фактически оказываются в положении апатридов — без действительных документов, необходимых для законного проживания, трудоустройства или путешествий за рубежом;
Обязательность воинской регистрации как условия для доступа к трудоустройству, образованию, а также для получения документов, удостоверяющих личность (например, паспорта, водительского удостоверения). Лица, не выполнившие воинскую обязанность, уже сталкиваются с ограничениями при трудоустройстве в государственные учреждения, что фактически исключает их из публичного сектора и ограничивает карьерные перспективы в связанных с государством структурах;
Мониторинг в реальном времени через межведомственный обмен данными между военкоматами, пограничной службой и органами госбезопасности;
Рассылка повесток по СМС с установлением ответственности за неявку;
Обязательное предоставление и обновление личных номеров мобильных телефонов;
Разрешённое использование геолокации, метаданных мобильной связи и данных о финансовых транзакциях для отслеживания и выявления лиц, уклоняющихся от призыва.

Отмена обучения за рубежом как основания для отсрочки

11 мая 2023 года статья 1 Закона № 268-З внесла изменения в Закон о воинской обязанности, отменив обучение за границей как основание для отсрочки от военной службы. Основные положения включают:

Отсрочка предоставляется только студентам, обучающимся за рубежом по государственным программам;
Студенты, начавшие обучение за границей до достижения 18 лет, получили временные отсрочки;
Семьи, в которых несколько мужчин призывного возраста, могут подать заявление на предоставление отсрочки одному из них.

Согласно разъяснению Министерства обороны Беларуси № 15.6-С-116 от 21 июля 2023 года,[ix] национальное законодательство устанавливает приоритет военной службы над другими формами государственной службы и занятости. Это означает, что граждане обязаны прекратить работу, учёбу или любую другую деятельность по получении повестки на срочную или резервную военную службу.
В совокупности с уже введёнными законодательными изменениями, это означает, что вероятность освобождения от военной службы существенно снижается, а даже при наличии освобождения высока вероятность призыва в формально добровольную Народную милицию (см. ниже).

Создание Народной милиции

Закон № 287-З учредил муниципальные военизированные подразделения под контролем местных исполнительных органов, расширяя территориальную оборону и размывая границы между гражданской и военной сферами. К службе допускаются гражданские лица, в том числе без военной подготовки; также интегрируются резервисты и уволенные из армии военнослужащие. Работодатели обязаны отпускать таких сотрудников с сохранением зарплаты и рабочего места. Члены милиции уполномочены носить огнестрельное оружие и участвовать в обеспечении общественного порядка, что вызывает обеспокоенность относительно возможного использования этих сил для подавления инакомыслия или при массовых протестах. При ограниченном контроле данный закон создаёт риски принудительного набора, политических злоупотреблений и репрессий в отношении гражданского общества, встраивая вооружённые формирования в местные сообщества и подрывая демократическую подотчётность в условиях уже сокращающегося гражданского пространства.

Государственное содействие вербовке в иностранные вооружённые силы

После начала российского вторжения в Украину начали массово распространяться связанные с государством или им толерантно воспринимаемые рекламные объявления, предлагающие финансовые поощрения, бесплатное жильё и упрощённое получение российского гражданства для граждан Беларуси, добровольно вступающих в Вооружённые силы РФ для участия в кампании,[x] в ходе которой зафиксированы многочисленные нарушения законов ведения войны и норм международного гуманитарного права.
Это может представлять собой нарушение статьи 20(1) МПГПП, согласно которой государства-участники обязаны запрещать «всякую пропаганду войны». Однако белорусские власти не приняли никаких законодательных или административных мер по запрету таких кампаний вербовки и не предприняли попыток ограничить распространение соответствующей пропаганды.

Административные санкции, ограничения в сфере занятости и экономическое давление на работодателей

Ряд законодательных и нормативных актов, принятых в 2023–2024 годах, существенно расширил административные, финансовые и трудовые последствия уклонения от призыва и невыполнения военных обязательств.
10 августа 2023 года Постановлением № 525[xi] были внесены изменения в Положение о порядке проведения военной и специальной подготовки. Согласно этим изменениям, военкоматам и Комитету государственной безопасности (КГБ) были предоставлены расширенные полномочия по применению административных наказаний за нарушения, связанные с военной службой, включая:

Штрафы до 1200 белорусских рублей (примерно 355 евро) за неявку по повестке;
Санкции за несвоевременное обновление персональных данных, включая контактную информацию, в военных органах.

12 сентября 2024 года Советом Министров было принято Постановление № 670, вносящее изменения в Постановление № 837 от 1997 года «О порядке персонифицированного учёта застрахованных лиц в системе государственного социального страхования». Изменения приняты на основании статьи 14 Закона № 363-З от 3 апреля 2024 года «О повышении национальной безопасности». Основные положения включают:

Включение призывников, резервистов и лиц, проходящих военную подготовку, в систему государственного социального страхования;
Обязательная отчётность работодателей и местных органов власти по вопросам занятости и страховых взносов, связанных с военной службой;
Компенсация работодателям затрат, связанных с занятостью сотрудников, призванных на военную службу.

Кроме того, обновлённые правила компенсации обязывают частные и государственные предприятия (за исключением учреждений, финансируемых из бюджета):

Покрывать административные расходы, связанные с воинским учётом и процедурами призыва;
Вести и обновлять учёт военной службы своих сотрудников;
Сохранять полную оплату труда на время военной подготовки, мобилизации или прохождения службы;
Координировать все финансовые расчёты с военными комиссариатами, частями вооружённых сил, органами КГБ и другими соответствующими государственными структурами.

Эти меры, направленные на интеграцию гражданских экономических субъектов в военную инфраструктуру, размывают границы между гражданской и военной сферами, фактически заставляя гражданских работодателей финансировать реализацию политики милитаризации, усиливая тем самым государственный контроль как над частной жизнью граждан, так и над деятельностью компаний. В результате происходит дальнейшее слияние гражданского сектора с военной логистикой и системой принуждения, что подрывает социально-экономическую автономию в Беларуси.

Смертная казнь и расширение обвинений в государственной измене против военнослужащих и дезертиров

21 февраля 2023 года Палата представителей Беларуси приняла поправки в Уголовный кодекс, существенно расширив применение статьи 356 «Государственная измена».[xii] Эти изменения включают:

Введение смертной казни за акты государственной измены, совершённые военнослужащими, включая в мирное время;
Расширенное толкование понятия измены, допускающее включение актов дезертирства или содействия дезертирам (например, помощь призывникам в выезде за границу), даже при отсутствии враждебного умысла;
Новые или переработанные обвинения по статьям 356–358-1 (включая шпионаж, агентурную деятельность и заговор), предусматривающие задержание до 20 суток без судебного контроля;
Добавление статьи 375-2, криминализирующей передачу любой информации, связанной с государством, за рубеж, включая помощь военнослужащим, классифицированным как носители «государственной тайны».

Эти законодательные изменения позволяют применять крайне суровые меры наказания, включая смертную казнь, в ситуациях, не соответствующих критерию «наиболее тяжких преступлений», установленному статьёй 6 МПГПП. Размытые и широкие формулировки законодательства допускают произвольное его применение к широкому кругу лиц, включая отказчиков по убеждениям, разоблачителей и тех, кто оказывает помощь в уклонении от призыва.
Поправки также подрывают право на справедливое судебное разбирательство, закреплённое в статье 14 МПГПП, особенно с учётом длительных сроков предварительного заключения и политически подконтрольной судебной системы в Беларуси.
На практике эти положения используются для запугивания военнослужащих и криминализации гражданской солидарности, способствуя созданию атмосферы страха и репрессий внутри системы призыва и военных структур.

Отсутствие правового механизма отказа по убеждениям для резервистов и действующих военнослужащих

Белорусское законодательство не допускает осуществления права на отказ от военной службы по соображениям совести военнослужащими, проходящими действительную военную службу, или резервистами, тем самым налагая недопустимые ограничения на право, гарантированное статьей 18 МПГПП. Закон 2015 года об альтернативной гражданской службе применяется только к призывникам, впервые призванным на военную службу до призыва, и исключает ретроактивные требования.

Призванные на срочную службу не могут перейти на гражданскую службу по мотивам совести;
Профессиональные военнослужащие не имеют права подать заявление на увольнение при возникновении у них возражений по убеждениям;
Освобождение от призыва на резервные сборы по убеждениям не допускается.

49. Обязанность проходить резервную службу сохраняется до достижения 50 лет (или 55 лет для отдельных категорий), и охватывает очень широкий круг лиц. В неё включаются не только все бывшие военнослужащие, включая срочников, но и, парадоксально, отказчики по убеждениям, прошедшие альтернативную гражданскую службу — они автоматически зачисляются в военный резерв. Также в резерв включаются лица, окончившие военные кафедры при университетах — они получают статус офицеров запаса без прохождения обычной службы. Более того, к резерву могут быть привлечены и те, кто по каким-либо причинам вообще не проходил военную службу (включая женщин), если они обладают «военно-учётными специальностями» (например, в области медицины или техники). Отказ от прохождения резервной службы карается по статье 435 Уголовного кодекса, предусматривающей наказание до пяти лет лишения свободы.

Отказ от признания права на совестный отказ от резервной службы затрагивает не только тех, у кого такие убеждения сформировались после прохождения военной службы, но также и тех, кто никогда не служил — включая лиц, которые по убеждениям были бы освобождены от обязательной службы, и даже тех, кто уже прошёл альтернативную гражданскую службу на основании такого освобождения.
Выход из Первого Факультативного протокола к МПГПП
8 ноября 2022 года Беларусь уведомила о своём выходе из Первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП),[xiii] вступившем в силу 8 февраля 2023 года. Это лишило физических лиц возможности подавать индивидуальные жалобы в Комитет ООН по правам человека, устранив один из немногих доступных механизмов обращения к международным обязательствам Беларуси в области прав человека.
На момент выхода из протокола в Комитете находилось на рассмотрении обращение по делу свидетеля Иеговы Дмитрия Мозоля, который, не проходив ранее военную службу, в 2019 году был осуждён и приговорён к штрафу за отказ от прохождения резервных сборов по соображениям совести. Его приговор был оставлен в силе при обжаловании, несмотря на то, что в случае призыва на срочную службу он был бы признан отказчиком по убеждениям.[xiv]

НАШ ДОМ

Международный Центр Гражданских Инициатив