• массовые нарушения прав детей на досудебных стадиях, необоснованное применение самой суровой меры пресечения (заключение под стражу);

• вовлечение в оперативно-розыскную деятельность несовершеннолетних при имеющейся возможности задействовать совершеннолетних лиц;

• в отношении несовершеннолетних применялись пытки, физическое и психологическое насилие;

• массово назначается максимальный срок наказания несовершеннолетнему – 10 лет, при этом вина несовершеннолетнего в суде часто не доказана, суд руководствуется домыслами и слухами, любое отсутствие доказательств трактуется как вина несовершеннолетнего;

• законные представители несовершеннолетнего уведомлялись с большим опозданием;

• следствие и суд не учитывают при вынесении приговора добровольную выдачу наркотических средств и активное сотрудничество со следствием несовершеннолетним;

• довольно часто доказательства вины несовершеннолетнего добываются незаконно и с нарушением белорусского законодательства;

•  как правило, следствие даже не пытается найти совершеннолетних, втянувших подростка в совершение преступления- нарушаются права несовершеннолетних на образование;

• массово не оказывается медицинская, психологическая или иная помощь;

При рассмотрении дел в суде несовершеннолетним применялись самые суровые меры ответственности. Указанное выше не дает возможности признать существующее в Республике Беларусь правосудие как дружественное к ребенку. Существующее правосудие в Беларуси в отношении несовершеннолетних носит карательный характер

На всех стадиях процесса принцип повышенной юридической охраны несовершеннолетних в уголовном процессе в Беларуси не реализован.

• за неуплату коммунальных платежей;

• за низкий материальный доход семьи;

•  из-за болезни родителей.

То есть, вместо помощи семье, дети и родители разлучаются, что никак не является соблюдением наилучших интересов ребенка. В случае, если иностранный гражданин, постоянно проживающий в Республика Беларусь совершил несколько административных правонарушений, то он может быть выслан/депортирован из страны. При этом не учитывается наличие у него несовершеннолетних детей (как граждан Республики Беларусь, так и не граждан Республики Беларусь). Такое наказание, применяемое к иностранному гражданину, нарушает принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, так как ребенок и родитель разлучаются.При усыновлении допускается изменение фамилии, собственного имени и отчества усыновленного ребенка. При этом согласие на изменение фамилии, собственного имени и отчества усыновленного ребенка испрашивается только у ребенка, достигшего 10 летнего возраста. В иных случаях, даже если ребенок уже осознает свои фамилию, собственное имя и отчество, согласие ребенка на их изменение не требуется. Законодательством допускается для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителей изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на один год, а также место его рождения в пределах Республики Беларусь. При этом согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на такие изменения не требуется. Это ограничивает не только право ребенка на защиту индивидуальности, но и его право на контакт с обоими родителями, и на связи с кровными родственниками (братья, сестры, родители). Плохо урегулирован вопрос о доступе к информации о своих биологических родственников (родителей, братьях, сестрах и т.д.) детей сирот, детей, лишенных родительского попечения.На опекунов (попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей) возложена обязанность обеспечивать общение приемного ребенка с родителями и другими близкими родственниками. Обязанность обеспечить ребенку доступ к информации о наличии у него родителей, других близких родственников на опекунов (попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей) не возложена. Не возложена такая обязанность и на руководителей детских интернатных учреждений, в случае помещения ребенка на воспитание в указанные учреждения. Указанное выше в Беларуси существует давно и никаких мер, направленных на исправление ситуации не предпринимается.

Национальным планом не предусмотрено установления ответственности органов опеки за нарушение прав и наилучших интересов ребенка. Не установлены критерии оценки необоснованного придания ребенку статуса «Нуждающийся в государственной защите». В результате детей часто отбирают у родителей без веских причин. Отсутствие законодательно установленной ответственности органа опеки за ущемление наилучших интересов и прав ребенка допускает случаи «вторичного сиротства» по вине должностных лиц. Создание областных, Минского городского социально-педагогических центров указанную проблему не устраняет. Предусмотренные Национальным планом меры и мероприятия направленные на реализацию права детей на проживание и воспитание в семейном окружении представляют собой бюрократическую фикцию и таковыми на самом деле не являются.

Следует также отметить недостаточность запланированных мер и мероприятий, направленных на реализацию права детей на доступ к справедливому правосудию (профилактика правонарушений несовершеннолетних), например, наличие

• профессионального судьи и двух народных заседателей не дает гарантий соблюдения интересов несовершеннолетнего. Несмотря на особую специализацию профессиональных судей, они не имеют достаточной подготовки в вопросах педагогики, психологии, социологии. Народные заседатели, привлекаемые на такие дела, вообще не имеют специальной профессиональной компетентности. В настоящее время в Республики Беларусь уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривает коллегия в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Особая специализация судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, имеющих подготовку не только по вопросам права, но и педагогики, психологии, социологии в Республики Беларусь отсутствует. Народные заседатели, привлекаемые на такие дела, не имеют специальной профессиональной компетентности.

• конфиденциальности судебного разбирательства по делам несовершеннолетних (конфиденциальность судебного разбирательства по делам несовершеннолетних – закрытое судебное разбирательство – не является безусловной и не распространяется на провозглашение приговора. Решение вопроса о проведении закрытого судебного заседания относится к дискреционным полномочиям суда (к его усмотрению). Нет четких критериев, по которым суд в отношении несовершеннолетнего должен быть закрытым или открытым. Поэтому существуют и обратные ситуации, когда судебное заседание объявляется закрытым, чтобы скрыть от общественности нарушения прав ребенка теми или иными государственными органами

• в сфере получения образования несовершеннолетними в случае нахождения их в изоляторах временного содержания. А именно: Законом Республика Беларусь о правах ребенка детям гарантируется право на получение бесплатного образования на условиях и в порядке, определенных законодательными актами Республики Беларусь, при этом Кодексом Республики Беларусь об образовании не предусмотрена организация образовательного процесса при организации образовательных программ общего среднего образования в следственных изоляторах, а Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь утв. пост. МВД 13 января 2004 г. № 3 — предусмотрена;

• существует норма в Трудовом кодексе, допускающая предоставление отпуска по уходу за ребенком отцу ребенка при условии наличии у матери заболевания, которое препятствует ей осуществлять уход, однако отсутствует перечень таких заболеваний, либо критерий их определения, что не позволяет реализовать норму кодекса на практике;

• в Декрете Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» не содержится четких критериев определения «иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей», что приводит к необоснованному отбиранию детей у родителей;

• в настоящее время в Республике Беларусь уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривает коллегия в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Особая специализация судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, имеющих подготовку не только по вопросам права, но и педагогики, психологии, социологии в Республика Беларусь отсутствует. Народные заседатели, привлекаемые на такие дела, не имеют специальной профессиональной компетентности. Конфиденциальность судебного разбирательства по делам несовершеннолетних (закрытое судебное разбирательство) не является безусловной и не распространяется на провозглашение приговора. Решение вопроса о проведении закрытого судебного заседания относится к дискреционным полномочиям суда, к его усмотрению. На стадиях производства по делам в отношении несовершеннолетних не предусмотрено обязательное взаимодействие органов уголовного преследования с социальными службами, что препятствует использованию педагогических, психологических и социологических знаний при изучении личности несовершеннолетнего при применении к нему мер уголовно-правового воздействия;

• в Кодексе Республика Беларусь о браке и семье отсутствуют четкие критерии для отстранения опекуна от своих обязанностей (привлечение опекуна к семейно правовой ответственности), что приводит к безосновательным отстранениям;

• в Кодексе Республика Беларусь о браке и семье очень узкий и закрытый перечень оснований прекращения приемной семьи, что не соответствует практическим запросам, в результате приемные семьи прекращают свое существование при наличии нуждаемости нахождения в ней приемных детей (не достигли 18-летия, не усыновлены, не возвращены биологическим родителям);

• существует ряд коллизий между административными процедурами по помещению несовершеннолетних детей в семьи на воспитание, Положениями о приемной семье и о детском доме семейного типа, а также Типовыми договорами о передаче детей предусмотрена возможность педагогов проверять медицинские карточки приемных детей, при этом Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» запрещает это под угрозой уголовного наказания;

• Кодексом Республики Беларусь о браке и семье установлено, что восстановление родителей в родительских правах возможно только при согласии ребенка, достигшего 10 лет. При лишении родительских прав мнение ребенка не исследуется.

То есть коллизии и противоречия в нормативных правовых актах по правам детей многочисленны, что и является аргументацией комплексного пересмотра законодательства.

Беларусь продолжает изучать вопрос его создания, в том числе с точки зрения анализа эффективности функционирования таких национальных правозащитных учреждений в других странах, в том числе в Европейском союзе.

46. Несмотря на отсутствие национального правозащитного учреждения, в Беларуси действует развитая система специализированных государственно-общественных институтов по защите и поощрению различных категорий прав человека:

Национальная комиссия по правам ребенка;

Национальный совет по гендерной политике;

Консультативный межэтнический совет;

Консультативный межконфессиональный совет;

Национальный совет по трудовым и социальным вопросам;

Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов;

Межведомственная комиссия по проблемам пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь;

Совет по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере;

Общественный координационный совет в сфере массовой информации;

Общественный координационный экологический совет;

Общественный совет по противодействию коррупции;

Общественный совет при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь;

Национальный комитет по биоэтике;

Центр государственно-частного партнерства и другие.

В указанные советы входят представители гражданского общества, которому принадлежит значимая роль в осуществлении независимого мониторинга.

↓

↓

↓

↓

↓

В указанные ниже советы действительно входят представители гражданского общества, однако

А) отсутствуют четкие и прозрачные критерии возможности участия общественности (как именно независимая организация может стать членом Совета)

Б) их малый удельный вес свидетельствует об отсутствии независимого мониторинга.

Так, в Национальной комиссии по правам ребенка из 34 членов только 3 члена от общественности;

в Национальном совете по гендерной политике — 4 члена из 32;

в Республиканском межведомственном совете по проблемам инвалидов 8 членов от общественности из 23;

Общественным советом по противодействию коррупции руководство осуществляет Генеральный прокурор.

Следовательно, наличие большого количества специализированных государственно-общественных институтов по защите и поощрению различных категорий прав человека не может заменить национальное правозащитное учреждение, отвечающее Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

↓

←

←

←

←

Сама Национальная комиссия не наделена реальными полномочиями, позволяющими ей каким либо влиять на конкретное нарушение прав и интересов ребенка, то есть функции института Уполномоченного по правам ребенка она выполняет далеко не в полной мере. Согласно Положению о Национальной комиссии по правам ребенка комиссия:

3.1. осуществляет контроль и анализирует деятельность государственных органов и иных организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей, реализацию государственных программ поддержки детей и семьи;

3.2. вносит в установленном порядке предложения по изменению и совершенствованию законодательства по вопросам защиты прав и законных интересов детей;

3.3. запрашивает у государственных органов и иных организаций информацию о реализации вопросов защиты прав и законных интересов детей, выполнения государственных программ поддержки детей и семьи, а также по вопросам, связанным с выполнением комиссией своих задач и функций, которые касаются законных интересов детей и рассматриваются судами, прокуратурой, иными правоохранительными органами, за исключением информации, не подлежащей разглашению в соответствии с законодательными актами;

3.4. заслушивает на своих заседаниях информацию должностных лиц государственных органов и иных организаций о ходе реализации Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», других нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, а также государственных программ поддержки детей и семьи;

3.5. анализирует состояние образования детей, их законных представителей, специалистов, работающих с детьми, в области защиты прав и законных интересов детей, разрабатывает предложения по его развитию;

3.6. поручает республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам в соответствии с их компетенцией осуществление мониторингов, рассмотрение и подготовку аналитических материалов и заключений по вопросам, касающимся обеспечения реализации прав и законных интересов детей, положения детей и семьи в обществе, повышения ответственности родителей за воспитание детей;

3.7. рассматривает обращения несовершеннолетних, их законных представителей и иных граждан, общественных объединений по вопросам защиты прав и законных интересов детей;

3.8. информирует государственные органы о недостатках в работе этих органов по вопросам реализации прав и законных интересов детей, принимает предусмотренные законодательством меры по устранению имеющихся недостатков;

3.9. через своих представителей принимает участие в работе государственных органов при рассмотрении вопросов, касающихся положения детей, реализации их прав и защиты законных интересов;

3.10. вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь о создании рабочих групп с привлечением ученых и специалистов для подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование реализации в стране прав и законных интересов детей, улучшение их положения;

3.11. развивает международное сотрудничество с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими международными организациями, иностранными государствами по вопросам реализации в Республике Беларусь Конвенции.

То есть, ее функции состоят в заслушивании информации на своих заседаниях, поручении осуществления мониторингов и т.д.

Она не рассматривает конкретные случаи нарушения прав ребенка, не является независимой, не имеет гарантий обеспечения плюралистического представительства общественных сил (гражданского общества), не может принять участие в урегулировании ситуации путем примирения или, в установленных законом пределах, путем вынесения обязательных решений, или, в случае необходимости, на основе конфиденциальности (Парижские принципы).

В случаях, когда насилие непосредственно не ставит под угрозу жизнь ребенка, либо под угрозу причинения тяжкого телесного повреждения, такой обязанности сообщать нет.

То есть, если стали известны факты о насилии над ребенком, представляющим угрозу причинения менее тяжкого телесного повреждения, его развитию, то это уже право лиц, а не их обязанность, так как не установлена ответственность за недонесение в таких случаях.

189. Для этого создаются социально-экономические условия. Оказание поддержки начинается с рождения ребенка и даже раньше (комплексное бесплатное медицинское обследование, выплата пособий по беременности и родам, предоставление социального отпуска). Предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с сохранением рабочего места и выплатой пособия в размере 35-40% среднемесячной заработной платы работников за весь период отпуска (независимо от уплаты страховых взносов и доходов родителей).

Трудовым законодательством предусмотрена возможность предоставления отпуска по уходу за ребенком отцу, в случае наличия заболевания матери, при котором она не может осуществлять уход за ребенком. Перечня таких заболеваний нет. Нет и критерия определения такого заболевания. Реализовать норму Трудового кодекса невозможно. Однако, если мама, имеющая заболевание, например умственную отсталость, не справится сама с уходом за ребенком пока отец ребенка будет на работе. ребенка могут изъять из семьи. Статус «находящийся в социально опасном положении» ему будет придан незамедлительно.

В Докладе 2017 г. сравнивается по разводам с 2008 г. Однако, в 2008 браков заключено на 12 тысяч больше, чем в 2017 г. Поэтому оснований, говорить о том, что снижается количество разводов — нет.

2010 год — всего родившихся — 108 050, из них вне брака — 21 177 (19,6 %)

2011 год — всего родившихся — 109 147, из них вне брака — 20 734 (19 %)

2015 год — всего родившихся — 119 028, из них вне брака — 16 500 (13,9%)

2016 год — всего родившихся — 117 779, из них вне брака — 15 600  (13,1 %)

2017 год — всего родившихся — 102 556, из них вне брака — 13 518 (13,1 %)

В последние годы снижение общего количества детей, рожденных вне брака происходит на фоне общего снижения рождаемости. То есть, начиная с 2015 года практически отсутствует тенденция сокращения «одинокого материнства».

В результате утрачен профилактический характер Декрета, налицо его карательный характер. На сегодняшний день Декрет используется как инструмент давления на семью

• 2017 год — 3 072 человека (1 176 женщин и 1 896 мужчин)

• 2016 год — 3 014 человек (1 229 женщин и 1 785 мужчин).

Среди лишенных родительских прав в 2017 году:

• в возрасте до 20 лет — 35 родителей

• 21-25 лет — 191 родитель

• 26-30 лет — 567 родителей

• 31-35 лет — 770 родителей

• 36-40 лет — 780 родителей

• 41 год и старше — 729 родителей.

Дети, чьи родители лишены прав в 2017 году:

• до года включительно — 287 человек

• 2-3 года — 486

• 4-6 лет — 641

• 7-10 лет — 851

• 11-13 лет — 564

• 14-17 лет — 702.

В 2017 году судами рассмотрено с вынесением решения 272 дела о восстановлении родительских прав.

В родительских правах восстановлено 169 лиц.

Существует проблема с жилыми помещениями. Так, в результате несовершенства законодательства законным путем зарегистрироваться по месту жительства в специальных жилых помещениях не могут быть ни сами родители-воспитатели, ни несовершеннолетние воспитанники (не предусмотрено заключение договора найма жилого помещения с родителями-воспитателями). Эта проблема существует давно, но до сих пор не устранена.

Всего в Беларуси за чертой бедности живет 5,7% населения, чьи среднедушевые располагаемые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума, равного 214 рублям, или 100 долларам.