Региональное расслоение Беларуси в вопросах и ответах

Результаты исследований по региональной проблематике применительно к нашей стране показывают, что в Республике Беларусь, как и в других странах, наблюдается расслоение регионов по большинству показателей социально-экономического развития. Расслоение стало главной причиной активизации региональной политики в большинстве стран мира в последние десятилетия.

Все регионы современной Беларуси по месту и роли в территориальной структуре расселения и хозяйства, по численности населения и величине экономического потенциала можно разделить на три основные группы: ключевые, межрайонного значения и базовые.

Следует отметить, что ключевые регионы, в которых в 2013 году проживало 65,1% населения страны, в 2012-м получили более 80% чистой прибыли всех организаций Беларуси, произвели более 85% промышленной продукции, обеспечили 90% товарного экспорта и привлекли почти 98,0% прямых иностранных инвестиций на чистой основе. Очевидно, что ключевые регионы – экономическое ядро государства.

Но расслоение регионов по численности населения, величине экономического потенциала, проблемам развития отмечается и в других странах, в чём специфика регионального развития в Беларуси?

Действительно, центр-периферийные процессы протекают и в других странах, при этом они становятся главной причиной активизации региональной политики и модернизации административно-территориального деления. Например, во Франции в середине 60-х годов XX века для эффективного управления региональным развитием была создана система планировочных районов, которая к 1986 году была преобразована в 22 новые полноправные административных единицы высшего уровня – регионы.

Республика Беларусь в отличие от большинства европейских стран пока не встала на путь проведения активной региональной политики. Объективные особенности современного состояния и тенденции развития регионов при проведении региональной политики практически не учитываются.

С учётом экономического потенциала ключевых регионов и концентрации в них преобладающей части основных фондов страны политика регионального выравнивания оказывается политикой недоинвестирования именно этой группы регионов. Несмотря на это, экономическая отдача инвестиций (размер чистой прибыли за период с 2005 по 2012 гг., поделённый на накопленный объём инвестиций в основной капитал) в ключевых регионах оказалась в 2,3 раза выше, чем в регионах межрайонного значения и в 3,6 раза выше, чем в базовых регионах. Это свидетельствует о том, что региональная политика в Беларуси, т.е. политика регионального выравнивания не эффективна с экономических позиций.

Но возможно, региональная политика выравнивания оправдана в Беларуси с социальных позиций, т.е. с позиций поддержания относительно высокого уровня и качества жизни населения во всех регионах страны? На самом деле, это вопрос спорный и неоднозначный. Одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения является среднедушевой товарооборот торговли и общественного питания. Если в 2005 году среднедушевой товарооборот торговли и общепита на душу населения в ключевых регионах Беларуси превышал аналогичный показатель в регионах межрайонного значения на 43,1%, в базовых регионах – на 66,4 %, то в 2012-му, соответственно, на 47,3% и 69,1%.

Низкая эффективность политики регионального выравнивания как с экономических, так и с социальных позиций убедительно свидетельствует, что главным приоритетом региональной политики в стране должна быть не сельская местность, не малые и средние города, не базовые регионы и регионы межрайонного значения, а ключевые регионы, центры которых преимущественно большие города – главные катализаторы экономического роста в стране. Именно катализаторы, поскольку экономический рост больших городов – региональных центров внутриобластных систем расселения способен вызвать мультиплицирующий эффект, способствующий экономическому росту всех остальных регионов страны.

Что же предстоит сделать в сфере региональной политики для построения эффективной Беларуси? Стоит сформулировать шесть основных шагов, которые необходимо сделать белорусской региональной политике для обеспечения эффективного развития государства на национальном и региональном уровнях:

1. В Республике Беларусь необходима активизация региональной политики, превращение её в один из ведущих видов государственной политики вообще.
2. В Беларуси назрела кардинальная смена парадигмы региональной политики. Необходимо отходить от затратной и неэффективной с экономических и социальных позиций политики регионального выравнивания к политике регионального развития, т.е. к реальному сближению регионов страны по основным показателям социального и экономического развития с опорой на крупнейшие городские центры.
3. Многие проблемы городов и районов Беларуси могут быть решены за счёт собственных ресурсов, а это требует децентрализации власти и развития местного самоуправления. Это самый эффективный путь развития территорий с точки зрения использования их природных, экономических и человеческих ресурсов.
4. Многообразию регионов страны должна соответствовать территориально-дифференцированная региональная политика, осуществляемая на основе реализации долгосрочных стратегий регионального развития. Стратегия развития каждого региона должна быть уникальной, но обязательно учитывающей его место в территориальной структуре государства. Каждый регион Беларуси, независимо от иерархического уровня (область, район, сельский совет), должен обладать такой стратегией.
5. В стране назрела реформа административно-территориального деления. Основными объектами и одновременно субъектами региональной политики, а в перспективе – новыми единицами административно-территориального деления Беларуси могли бы стать внутриобластные системы расселения, хозяйствования и природопользования, которые можно назвать регионами развития. Регионы развития могут создаваться в границах областей уже сегодня, т.е. не ожидая административной реформы, в форме ассоциаций регионального развития. В рамках данной программы мы сформулировали отдельные самостоятельные программы для двух «регионов развития» – Белорусского Полесья и Браславских озёр.
6. Внутри каждого региона развития необходима своя внутрирегиональная политика, направленная на развитие входящих в неё регионов – административных районов, городов и сельской местности, посредством региональной кластерной политики –действенного механизма реалализации системы государственно-частного партнёрства, интегрирующей организации крупного, среднего и малого предпринимательства для повышения региональной конкурентоспособности.

При разработке программы регионального развития Беларуси МЦГИ «Наш Дом» исходила из того, что качество жизни граждан складывается из системы вполне понятых и сопоставимых факторов, которые формируются через комплекс правовых, экономических, социальных отношений, регулируемых государством. На качество жизни влияют и факторы, созданные природой, климатические, территориальные, которые, несмотря на их объективную сущность, могут быть максимально нивелированы, не отдельным гражданином, а государственными мерами. Наверняка, можно проводить глубокий наукообразный анализ, и кстати говоря, его действительно нужно не только проводить, но и систематизировать для выстраивания грамотной региональной политики в рамках Республики Беларусь как единого государства, в котором в равной степени должны быть не только гарантированы, но и реально обеспечены равные права и возможности граждан независимо от любых условностей.

Региональная политика предполагает наличие скоординированного политического подхода и определение прозрачных, понятных, законодательно закрепленных принципов её реализации. Сегодня же ныне существующие Программы социально-экономического развития регионов зачастую носят декларативный характер, не увязываются в единую концепцию и стратегию государственного развития, межрегиональных экономических связей. В области региональной политики может быть использован разный набор инструментов, но всегда необходимо учитывать неодинаковый и неравномерный уровень развития регионов, выявлять слаборазвитые регионы и причины, на основе чего, соответственно, разрабатывать конкретный алгоритм действий. Политика распыления средств неэффективна.

Изменение порядка принятия программ социально-экономического развития областей РБ, установление не формального согласования, а выработки таких программ совместно с Министерством экономики, позволит выстроить систему межрегиональных экономических связей, решить проблему развития депрессивных регионов, скоординировать стратегию развития экономики страны в целом.

Но тут важно понимать: как обстоят дела с исполнительными органами местной власти – имеется ли кадровая динамика на уровне глав районов, например? Нынешний процесс обновления власти на местах постепенно идет на протяжении нескольких лет. Это достаточно медленная процедура, если не сказать вялая. С точки зрения центральной власти, тактику замещения региональных руководителей можно назвать, скорее, осторожной заменой. Минску нужна управляемость, поэтому председатели райисполкомов не должны бояться, что завтра их уволят. Другими словами, на местах не должны уловить сам тренд. Плюс ко всему и администрация президента, и сам Лукашенко, который назначает председателей райисполкомов, имеют определенный временной ресурс. С другой стороны, кадровый потенциал в регионах не стоит переоценивать.

За исключением Витебской области, в каждом регионе есть свои «ветераны», те кто занимает свои должности около 10 лет и более. Однако такой кадровый расклад все больше становится исключением из правил. Сейчас долгое нахождение на должности председателя райисполкома обусловлено не тактикой Минска, а региональной спецификой (отсутствие подходящих кадров, покровительство со стороны облисполкома или влиятельных фигур в Минске и т. д.). Например в Гомельской области больше 10 лет на своих постах находятся руководители районов, которые расположены в Чернобыльской зоне.

Безусловно, одними этими причинами нельзя объяснить почему, например, Валерий Шляга занимает свою должность 17 лет и руководит Наровлянским районом с 1996 года. Но тем не менее, фактор региональной специфики не стоит сбрасывать со счета. Другой пример: Юрий Наркевич руководит Березовский районом в Брестской области с 2005 года. По неофициальной информации, он дружит с семьей Юрия Чижа, и, по мнению местных наблюдателей, это обстоятельство является залогом его относительно долгого нахождения на должности.

В целом кадровую политику Администрации президента в регионах можно было бы разделить на три этапа. Первый – до 2000-2001 годов, условно говоря, поиск и подбор ответственных руководящих кадров. Второй период – с 2001 по 2009 гг., назовем это время региональной кадровой стабильности. Золотое время для рассвета коррупционных схем на местах. Третий период, условно можно назвать невидимой сменой власти в регионах, он начался в 2009 году и будет завершен до начала следующих президентских выборов.

Таким образом, главная тенденция нынешней номенклатурной политики в регионах – завершение обновления корпуса председателей райисполкомов до избирательной кампании 2015 года. Это означает, что руководители районов прежних циклов назначения будут уволены до выборов президента. Такой тактический прием обусловлен низкой популярностью власти на местах. Замена председателя райисполкома позволяет обнулить ошибки прежней исполнительной власти и получить новый кредит доверия со стороны местного населения накануне президентских выборов. При этом новые председатели райисполкомов далеко не всегда вместе с назначением получают повышение по служебной лестнице: часто используется схема перевода председателя райисполкома из одного района в другой.

В отдельных областях ротация кадров практически полностью завершена. Уже сейчас доля председателей райисполкомов, которые занимают свои места более 10 лет, составляет не более 15%.

Например, Могилевская область состоит из 21 района. Более половины председателей райисполкомов, 13 человек, были заменены после 2010 года. Еще трое были назначены в 2009 году. Особый иммунитет имеет председатель Кировского района Владимир Пискижев. В 2008 году он получил должность в возрасте 32 лет, и маловероятно, что в ближайшее время его будут менять. Наибольшие шансы сменить место работы имеют 4 человека: председатели Бобруйского, Осиповичского, Чаусского и Хотимского райисполкомов.

В Гродненской области из 18 председателей райисполкомов только один работает более 10 лет, еще один – 8 лет. После 2009 года были назначены 12 человек. Одним из номенклатурных «ветеранов» является руководитель Островецкого района Адам Ковалько. Он занимает свой пост с 1999 года, и в случае провисания белорусского атомного проекта ему припомнят все на свете.

Большинство руководителей районов имеют сельскохозяйственное образование и карьеру сделали в сфере сельхозпроизводства. При их назначении использована советская калька административного управления территориями, принцип «параллельного перемещения», когда руководитель присылается из другого района области, а не используются местные кадры.

Практика уголовного преследования бывших руководителей районов пока не получила в Беларуси широкого распространения. Как правило, всё ограничивается отставкой и переводом на другую должность. В то же время, по мере нарастания экономических проблем в регионах и социальной напряженности, можно ожидать точечных, показательных уголовных процессов. В первую очередь против тех руководителей районов, которые находятся на своих должностях более пяти лет.

Экономические проблемы белорусских регионов

Как отмечается в обзоре, подготовленном Министерством экономики в сентябре 2013 года, ни один регион Беларуси не достиг прогнозируемого уровня экономического роста. Объем валового регионального продукта (ВРП) в Минске, а также в Витебской и Могилевской областях сложился ниже уровня соответствующего периода прошлого года. «Во всех регионах отмечается замедление темпов роста ВРП по сравнению с итогами I квартала 2013 года, наибольшее – в Минской области – 3,9%», – говорится в обзоре.

По оценкам Минэкономики, отсутствие прироста ВРП в Витебской области связано в основном с уменьшением объемов оптового товарооборота продукции нефтехимии, в Могилевской – с сокращением производства продукции промышленности и показателей строительства, в Минске – с работой промышленного сектора.

При этом уже к середине 2013 года в списке 10 самых бедных районов Беларуси сменился лидер. Раньше это сомнительное звание принадлежало Браславскому району (Витебская область). По последним данным Белстата, география самых низких зарплат переместилась в Могилевскую область. Очередь жаловаться на заработок перешла к жителям Краснопольского района.

В последнем списке самых бедных регионов Беларуси, который составил FINANCE.TUT.BY, Краснопольский район находился на втором месте, пропустив вперед Браславский. По итогам мая 2013 года расстановка сил изменилась: браславчане получают на 34 тысячи рублей больше, чем жители Краснопольщины.

Район	Средняя зарплата в мае 2013 года
Краснопольский	3 358 000
Браславский	3 392 000
Лоевский	3 464 000
Хотимский	3 496 000
Славгородский	3 499 000
Столинский	3 523 000
Кормянский	3 544 000
Мстиславский	3 549 000
Шумилинский	3 563 000
Малоритский	3 574 000

В списке 10 самых богатых регионов Беларуси лидер не сменился. Ропот шахтеров «Беларуськалия», недовольных зарплатами, не мешает Солигорскому району удерживать первое место в рейтинге. На втором месте расположился Минский район, жители которого получают почти на миллион рублей меньше, чем солигорчане.

Район	Средняя зарплата в мае 2013 года
Солигорский	7 317 000
Минский	6 104 000
Смолевичский	5 416 000
Костюковичский	4 856 000
Гродненский	4 774 000
Светлогорский	4 719 000
Волковысский	4 656 000
Пуховичский	4 643 000
Витебский	4 619 000
Несвижский	4 609 000

При этом в областном разрезе с точки зрения конкурентоспособности, факторов эффективности развития, явный аутсайдер среди всех регионов страны – Брестчина. Зато она неожиданно оказалась на первых местах в рейтинге по таким показателям, как «безопасность бизнеса», «уровень коррупции», «защита собственности» и «качество госуправления». К примеру, если в Минске и Минской области бизнес оценивает деятельность местной власти как сдерживающий фактор (то есть негативно), то на Брестчине – как стабилизирующий и способствующий развитию. Отмечены также хорошие навыки ведения бизнеса в западных регионах, которые по этому критерию заметно обошли столицу.

Еще одна заметная особенность. В числе главных проблем компаний в целом по стране называются высокая инфляция, сложная налоговая система, нестабильное законодательство и низкая доступность кредитных ресурсов. Однако брестские бизнесмены поставили на первое место несоответствие рабочей силы потребностям рынка и низкую трудовую этику.

Показатели эффективности, по которым Брестская область является лидером: отношение власти к предпринимательству, соответствие бизнеса административным требованиям, невысокий уровень коррупции и теневой экономики, опыт и навыки ведения бизнеса.

Показатели, в которых Брестчина занимает последние места: инфраструктура (дороги, коммуникации, логистика, центры поддержки малого и среднего бизнеса), уровень подготовки кадров, эффективность рынка товаров.

Показатели, по которым область в середине рейтинга: образование, медицина, гибкость рынка труда.

Региональные профили бедности в Беларуси
Методология оценки бедности

Годовые микроданные Выборочного обследования домохозяйств по уровню жизни (ВОД); в качестве показателя дохода используются располагаемые ресурсы (денежные расходы + льготы в натуральной форме + чистый доход в натуральной форме); для оценки относительной бедности располагаемые ресурсы рассчитываются с учетом экономии от масштаба домохозяйства.

Черта абсолютной бедности – средний размер бюджета прожиточного минимума (БПМ) исходя из состава домохозяйства; черта относительной бедности – 60% от медианного дохода.

Отличия от подхода Белстата: Белстат публикует только данные по абсолютной бедности («малообеспеченность»), оценки Белстата основаны на квартальных данных, черта абсолютной бедности у Белстата – это БПМ в среднем на душу населения, состав домохозяйства не принимается во внимание.

Подход к выделению уязвимых групп населения на уровне регионов

В его основе лежит система Лаакенских показателей (учитывает возможные причины бедности); под регионами понимаются области и Минск. К уязвимым группам отнесены те категории населения, среди которых уровень бедности на 25% превышает средний уровень бедности в соответствующем регионе. Отдельно рассматривается риск относительной и абсолютной бедности.

Причины бедности

Основные причины бедности находятся в области рынка труда:

— безработица, экономическая неактивность, низкооплачиваемая занятость.

Факторы риска:

— индивидуальные характеристики домохозяйств и их членов (структура домохозяйства, возраст);

— доступность социальной помощи / индивидуальных стратегий преодоления трудностей;

— низкий уровень образования;

— другие факторы социальной маргинализации (алкоголизм и т. п.).

При этом следует учитывать, что в Беларуси весьма распространено ведение подсобного хозяйства (91.3% за пределами Минска). Доходы от него составляют 4.5% от располагаемых ресурсов населения. Помощь родственников получают 57% населения. Её доля в располагаемых ресурсах в 2013 году составила 5% (4.4% в 2011-м), но её «адресность» низкая.

Эффективность социальной политики и стратегий преодоления трудностей

		Относительная бедность		Абсолютная бедность
Эффект от социальных трансфертов и стратегий преодоления трудностей*
Льготы	0.6				0.6
Пособия на детей	2.2				1.9
Прочие пособия	1.1				1.0
Пособия на детей, детская бедность	5.4				4.9
Доход от натурального хозяйства	2.7				2.2
Помощь родственников	3.2				2.9
Эластичность**
Льготы			0.6		0.6
Пособия на детей			0.9		0.8
Прочие пособия			0.7		0.7
Пособия на детей, детская бедность			2.2		2.0
Доход от натурального хозяйства			0.6		0.5
Помощь родственников			0.6		0.6

* изменение уровня бедности, %.

** изменение уровня бедности при снижении удельного веса дохода в располагаемых ресурсах на 1%.

Региональные профили бедности: Брестская область

Особенности профиля:

— Высокий риск бедности среди детей.

— Выше среднего риск у занятого населения.

Причины:

— Низкий уровень оплаты труда (преобладает легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство).

— Относительно невысокая бедность у пожилого населения и жителей села.

— Низкая бедность в неполных семьях, домохозяйствах из одного человека.

Особенности: (а) высокая роль доходов от личного хозяйства (в т. ч. в неполных семьях), улучшение положения на селе; (б) большой процент пенсионеров среди одиноких людей, существенный вклад пособий в доходы.

Региональные профили бедности: Витебская область

Особенности профиля:

— Высокий риск бедности среди детей.

— Наличие значимых отличий в бедности по полу.

— Высокая бедность в крупных городах.

— Высокая бедность в неполных семьях и домохозяйствах из одного человека.

Причины:

— Невысокий уровень оплаты труда и самая высокая незанятость.

— Высокое неравенство.

— Не распространено ведение личного хозяйства, но есть помощь родственников (трудовая миграция).

Региональные профили бедности: Гомельская область

Особенности профиля:

— Профиль бедности повторяет средний по стране, но с большим риском для всех социально уязвимых групп.

— Риск бедности в крупных городах близок к среднему. При этом высок риск в малых городах (как и на селе).

Причины:

— Самый низкий уровень занятости среди регионов Беларуси.

— Радиоактивное загрязнение земель, которое ограничивает активность в малых городах и на селе.

— Ведение личного хозяйства и помощь родных не распространены. Возможность «приграничной торговли» исчезла. Но выросла роль социальных пособий.

Региональные профили бедности: Гродненская область

Особенности профиля:

— Высокая доля доходов от личного хозяйства в располагаемых ресурсах.

— Наличие приграничной торговли (с Польшей и Литвой).

— Самая малая роль помощи родных и невысокий удельный вес пособий.

Региональные профили бедности: Минская область

Особенности профиля:

— Ощутимое снижение уровня бедности в 2012 году.

— Низок риск бедности на селе (схож с городом).

— Высок (близок к среднему по стране) риск бедности среди детей, неполных семей.

Причины:

— Снижение неравенства и рост доходов в сельском хозяйстве.

— Низкий удельный вес социальных пособий в доходах населения. Другие источники доходов также используются неактивно. Ключевая роль у высокого уровня занятости.

Региональные профили бедности: Могилевская область

Особенности профиля:

— Ощутимое снижение бедности в 2012 году.

— Высок риск бедности на селе и в трудоспособном возрасте (за счет незанятости).

Причины:

— Невысокая активность населения (в т. ч. на селе) и заработная плата.

— Зависимость от рынка труда лишь частично компенсируется ведением натурального хозяйства и помощью родных, а также доходами от предпринимательства.

Краткие выводы

— Региональные различия в уровне бедности проявляются уже на уровне областей.

— Различия в региональных профилях бедности обусловлены региональной структурой экономики, географическим расположением регионов (доступность трудовой миграции, возможность приграничной торговли, ведение личного подсобного хозяйства) и демографическими различиями (половозрастная структура).

— Социальные трансферты и стратегии преодоления трудностей имеют примерно одинаковую эффективность с точки зрения борьбы с бедностью. Наиболее эффективным инструментом являются пособия на детей, поскольку они таргетируют одну из наиболее уязвимых групп населения.

— Трудовая миграция (часть помощи родственников) является скорее способом повышения уровня жизни нежели индивидуальной стратегией борьбы с бедностью.

— Направления решения проблемы бедности лежат усилении социальной поддержки уязвимых групп населения наряду с реализацией мер активной политики на рынкок труда и развитием частного сектора, а также в устранении факторов, лежащих в основе социальной маргинализации.

Оценка конкурентоспособности регионов Беларуси

В Беларуси во главу угла, как правило, ставится конкурентоспособность страны в целом или отдельных предприятий, в то время как региональному аспекту конкурентоспособности в уделяется недостаточно внимания. Для разработки рекомендаций по повышению конкурентоспособности Беларуси необходим более детальный анализ, учитывающий региональные особенности и факторы конкурентоспособности. В данном случае для оценки региональной конкурентоспособности в Беларуси применяется методология Всемирного экономического форума (ВЭФ).

Основные проблемы ведения бизнеса:

— Предприятия всех регионов выделили в качестве основных проблемы, относящиеся к макроэкономической стабильности, и в первую очередь, инфляцию, налоговые ставки и усложненность налогового законодательства.

— В Витебской, Гродненской, Гомельской и Могилевской областях среди пяти основных проблем опрошенные компании упомянули доступ к финансированию.

— Предприятия Брестской, Гомельской, Гродненской областей и города Минска посчитали нестабильность законодательства серьезным препятствием на пути ведения бизнеса.

— Все вышеупомянутые проблемы относятся к компетенции республиканских, а не региональных органов управления.

Основные проблемы в разрезе рынка труда:

— Несоответствие уровня образования рабочей силы требованиям рынка отметили в качестве одного из основных барьеров компании Брестской, Витебской и Гродненской областей и города Минска.

— Предприятия Брестской, Витебской и Могилевской областей среди пяти ключевых проблем упомянули низкую трудовую этику рабочей силы.

— Указанные проблемы занимают шестую и седьмую позиции в списке наиболее существенных барьеров для ведения бизнеса и также требуют внимания со стороны центральных органов государственного управления.

Выводы:

— По базовым факторам самые высокие индексы конкурентоспособности наблюдаются у города Минска (4.64) и Могилевской области (4.32), а самые низкие – у Витебской и Брестской областей (3.76 и 3.92).

— По факторам роста эффективности наивысший индекс оказался у города Минска (4.9), в Брестской, Витебской и Могилевской областях значение индекса является очень низким (3.1, 3.3 и 3.4).

— По факторам, связанным с инновациями, опытом и навыками ведения бизнеса наиболее высокие значения индекса отмечались у Брестской, Гродненской и Могилевской областей. На данный индекс в большей степени влияние оказывал опыт и навыки ведения бизнеса, а не НИОКР и инновации.

— Большинство проблем для развития бизнеса связаны с первой и второй группами факторов конкурентоспособности (компоненты «институты», «макроэкономическая среда», «развитие финансового рынка», «эффективность рынка труда» и «высшее образование и переподготовка кадров»).

— Необходимые улучшения могут прийти от реформ, инициированных на уровне центральной власти, в то время как возможности местных властей по решению указанных проблем остаются ограниченными.

Программы развития по конкретным регионам Беларуси

Такие программы имеет смысл разделить на две группы. В первую группу должны войти программы, относящиеся к конкретным областям Беларуси в ключе их административно-территориального деления. Во вторую группу – программы развития некоторых регионов, имеющих предельно важное значение для страны в целом, но с учётом того, что границы этих регионов изначально определены не человеком, а природой.

Эксперты МЦГИ «Наш Дом» выделили два таких региона: Белорусского Полесья и Браславских озёр. Выше они уже упоминались в качестве «регионов развития», которые должны стать главными центрами приложения средств в рамках государственных инвестиционных программ.

Что же касается программ развития регионов в ключе их административно-территориального деления, то они должны составляться по каждому региону в отдельности, с привлечением местных экспертов и представителей как органов местной власти, так и представителей местных НГО.

Белорусское Полесье
Характеристика региона

По особенностям климата, рельефа, состава и структуры земель, почвенного покрова, гидрографической сети, транспортной инфраструктуры, системы расселения и обеспеченности трудовыми ресурсами Белорусское Полесье существенно отличается от остальной территории страны. Природно-ландшафтный комплекс Белорусского Полесья является уникальным и включает в себя крупнейший в Европе лесоболотный комплекс и пойменные экосистемы реки Припять.

Белорусское Полесье занимает южные районы Брестской и Гомельской областей. Мы в данной прогамме в качестве центральной оси региона рассматриваем линию Брест – Кобрин – Пинск – Лунинец – Житковичи – Петриков – Мозырь – Речица – Гомель – Добруш. Общая площадь региона составляет 61 тыс. км2, то есть чуть менее 30% территории Беларуси. Протяжённость территории региона с запада на восток составляет около 500, с севера на юг – около 200 км. Белорусское Полесье разделяют на Западное и Восточное. Условной границей между Западным и Восточным Полесьем считается район между реками Ясельда и Горынь, а также участок Припяти между устьями этих рек.

Белорусское Полесье делится на пять физико-географических областей (с запада на восток): Брестская, Припятская, Загородье, Мозырская и Гомельская. Загородье – местность на юге Брестской области, основная часть Берестейско-Пинского Полесья. В Белорусское Полесье кроме бассейна реки Припять входят верхняя часть бассейна Щары, бассейны Мухавца и Брагинки.

На территории региона проживает 568,4 тыс. человек, в том числе городского населения – 351 тыс. человек, сельского – 217,4 тыс. человек. Средняя плотность населения – 27 человек на 1 кв. километр (в 1,7 раза меньше, чем в среднем по республике).

Полезные ископаемые: нефть (Осташковичское, Речицкое, Вишанское, Давыдовское, Золотухинское, Тишковское и другие месторождения), калийные соли (Старобинское и Петриковское месторождения), каменная соль (Давыдовское и Мозырское месторождения), торф, горючие сланцы (Туровский, Любанский и Старобинский участки), бурый уголь (Житковичское и Бринёвское месторождения), стекольные и формовочные пески, каолин, строительный камень (гранит, гранодиорит, диорит), тугоплавкие глины (в Столинском районе). Месторождения болотных железных руд, охры, вивианита. Распространены кирпичные глины и суглинок, силикатные и строительные пески, гравий, в отторженцах – мел и немного глины. Есть высокоминерализованные термальные воды (Глуск, Ельск, Мозырь).

Почвы: дерново-подзолистые на моренных и лёссовидных суглинках на севере Белорусского Полесья, в Загородье, на Мозырской гряде и Хойникско-Брагинской возвышенности, у Турова, дерново-подзолистые на песках со сравнительно глубоким уровнем залегания грунтовых вод («сухие пески») встречаются в центральной части Полесья, дерново-подзолистые заболоченные (глееватые и глеевые) на песках 1-й и 2-й надпойменных террас («мокрые пески»), дерново-заболоченные преимущественно на песках с близким уровнем залегания почвенно-грунтовых вод, торфяно-болотные преобладают на низинных болотах, аллювиальные дерново-глеевые и торфяно-болотные в поймах, дерновые и дерновые перегнойно-карбонатные на супесчаных и пылевато-суглинистых мергелистых породах в долине среднего течения Припяти у Турова и Давид-Городка, в поймах Горыни, Ствиги и Брагинки.

Леса занимают около 38% территории. Широколиственно-хвойные (в том числе сосновые и дубово-сосновые) распространены на водоразделах и надпойменных террасах. На левобережье Припяти встречаются небольшие участки широколиственно-еловых лесов. На пологих склонах возвышенностей и ровных территориях надпойменных террас широколиственные леса, в основном дубравы, переходящие на увлажнённых плодородных участках в ясенево-дубовые и ясеневые, а на низинных болотах в чёрноольховые и пушистоберёзовые леса.

На вырубках и пожарищах берёзовые и осиновые, в поймах рек сохранились дубовые и ольховые леса. Распространены низинные и заливные луга. Встречаются (озеро Смержов, окрестности озера Червоное) доантропогеновые растения-реликты: водяной орех плавающий, сальвиния (водяной папоротник), альдрованда пузырчатая, рододендрон жёлтый. Природный ландшафт сохраняется в Припятском национальном парке.

Около 18,4% территории региона – особо охраняемые природные территории (Национальный парк «Припятский», 25 заказников республиканского и местного значения, 24 памятника природы).

Программа социально-экономического развития

Цель Программы – обеспечение устойчивого социально-экономического развития Белорусского Полесья на основе комплексного использования природных ресурсов, наращивание экспортного потенциала и привлечение инвестиций, сохранение условий воспроизводства природно-ресурсного потенциала, минимизация негативных последствий экстремальных природных явлений и создание благоприятных условий проживания населения. По предварительным оценкам, всего на финансирование мероприятий по развитию Полесья потребуется от $1,3 млрд до $1,5 млрд.

Мероприятия Программы направлены на развитие социальной сферы, повышение эффективности использования мелиорированных земель, предотвращение деградации земель и агроландшафтов, развитие сельского и рыбного хозяйства, рациональное использование водных ресурсов и сохранение их от истощения и загрязнения. Кроме того, предусматриваются мероприятия по охране лесных ресурсов и ресурсов растительного и животного мира, использованию ресурсов охотничьей фауны, минимизации последствий чрезвычайных ситуаций (наводнений, пожаров, радиоактивного загрязнения) и техногенного воздействия на окружающую среду, развитию туризма, придорожного и речного сервиса, созданию соответствующей инфраструктуры для расширения туристических услуг.

В рамках Программы будет также проведена реконструкция и восстановление мелиоративных систем, что позволит создать благоприятные условия для обеспечения потенциального плодородия почв. Для улучшения качественных показателей воды, сбрасываемой в реку Припять, планируется осуществить реконструкцию и модернизацию очистных сооружений.

Задачи Программы:

— более полное вовлечение местных природных ресурсов в экономику региона с учетом нереализованного природно-ресурсного потенциала региона и сохранения условий его воспроизводства;

— повышение эффективности использования мелиорированных земель, в том числе в пойме реки Припяти, предотвращение деградации земель и агроландшафтов;

— интенсификация развития сельскохозяйственного производства на основе инновационных технологий с учетом природно-климатических особенностей региона, развитие рыбного хозяйства;

— обоснование и реализация мер по повышению рекреационно-туристической привлекательности региона, создание соответствующей инфраструктуры;

— обоснование и реализация мер по сохранению уникальных природных комплексов, охране окружающей среды и снижению рисков природного и техногенного характера.

На создание в целом устойчивого развития этого региона направлены основные мероприятия Программы:

— развитие социальной сферы: повышение жизненного уровня населения, обеспечение новыми рабочими местами, повышение уровня обслуживания населения;

— развитие производственного потенциала: строительство и реконструкция промышленных предприятий, создание новых производств, ориентированных на вовлечение местных ресурсов в хозяйственный оборот;

— развитие сельскохозяйственного производства: реконструкция мелиоративных систем и повышение эффективности использования осушенных земель, внедрение инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве, развитие рыбного хозяйства;

— природоохранная сфера: сохранение в близком к естественному состоянию уникальных природных комплексов Белорусского Полесья, охрана окружающей среды и создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения;

— развитие туризма: оценка туристско-рекреационного потенциала региона, обоснование и создание инфраструктуры для развития агроэкологического, культурно-познавательного, водного, спортивного, оздоровительного и трансграничного туризма.

Реализация мероприятий Программы позволит создать в Белорусском Полесье более 24 тысяч новых рабочих мест, в том числе в районах Брестской и Гомельской областей соответственно 9 тыс. и 15,4 тыс. мест. Производство промышленной продукции возрастет к 2017 году по районам Брестской и Гомельской областей соответственно на 72% и 70,2% по сравнению с 2009 годом.

Также должно значительно увеличиться число малых предприятий. В районах Брестской области их количество к концу 2017 года составит 661 единицу, в Гомельской области – 1226 и возрастет по сравнению с 2009 годом соответственно почти в 1,3 и в 1,4 раза.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата к концу 2017 года составит в районах Брестской области $450, в районах Гомельской области соответственно – $430. Реализация мероприятий Программы позволит создать в Припятском Полесье более 25 тысяч новых рабочих мест. Производство промышленной продукции возрастет к 2017 году в Брестской области более, чем на 65%, Гомельской области – на 80%.

Сохранившиеся в близком к естественному состоянию природные водные и водно-болотные экосистемы обладают значительным рекреационно-туристическим потенциалом, потому развитие туризма является одним из важнейших направлений развития Белорусского Полесья в целом. Развитие туризма должно быть направлено на создание инфраструктуры агроэкологического, культурно-познавательного, спортивного, оздоровительного и трансграничного туризма, строительство паромных и лодочных станций, агроусадеб в пойменной зоне реки Припять, туристических комплексов и многое другое, что позволит повысить долевой вклад этой сферы в местный бюджет и доходы местного населения в объемах, сопоставимых с ведущими отраслями реального сектора экономики данного региона. Во всех административных районах Белорусского Полесья должно быть обеспечено положительное сальдо туристических услуг с ежегодным приростом по каждому району.

При этом следует учитывать, что именно на территории Белорусского Полесья сосредоточено большинство белорусских болот, которые по эффективности фотосинтеза и очистки воздуха от загрязнений в разы превосходят даже такие леса, как те, что сохранились в Беловежской и Налибоцкой пущах. Потому учёные-экологи называют Белорусское Полесье «лёгкими Европы». И во многом именно по этой причине в регионе следует существенно ограничить осушение болот и разработку торфяных залежей. Торф может добываться только по государственной лицензии, в которой чётко обозначается территория добычи. С обязательной последующей рекультивацией данной территории. Также при реализации мероприятий Программы необходимо учитывать, что регион Восточного Полесья принял на себя основной удар Чернобыльской катастрофы.

Реализация мероприятий Программы в сельскохозяйственной сфере позволит увеличить валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в 2015 году по сравнению с 2009 годом в 1,4 раза, картофеля – в 2,3, овощей – в 1,8. Производство мяса (в живом весе) возрастет соответственно в 1,5 раза, молока – в 1,3 раза. Предусмотрены строительство молочнотоварных ферм, цехов по переработке молока и мяса, рыбных консервов и копчению рыбы, закупка и разведение высокопродуктивных мясных пород крупного рогатого скота.

На базе Полесской опытной станции мелиоративного земледелия и луговодства в зоне Припятского Полесья имеет смысл создать специализированную лабораторию по мясному скотоводству «НПЦ НАН Беларуси по животноводству» и специализированную лабораторию по овощеводству, что позволит развивать мясное скотоводство, рационально использовать пойменные земли, создать новые рабочие места.

Программа также предусматривает существенные налоговые льготы для коммерческих организаций, с местом нахождения и при осуществлении деятельности на территории данного региона, в течение пяти лет со дня создания этих организаций.

Выполнение мероприятий проекта Программы позволит придать новый импульс за счет более эффективного использования природно-ресурсного потенциала территории и применения новейших технологий, раскрыть и показать все достопримечательности Белорусского Полесья, заключающегося в его богатстве и величайшей красоте природы. Функции координаторов выполнения данной программы должны быть возложены на Министерство экономики, Министерство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Государственный комитет по науке и технологиям, Департамент по энергоэффективности, ГТПО «Белресурсы», Государственную инспекцию охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Брестский и Гомельский облисполкомы. Они должны сформировать межведомственный комитет при Администрации президента, который и займётся непосредственно реализацией Программы, обладая всей полнотой исполнительной власти в регионе.

Регион Браславских озёр
Характеристика региона

Браславские озёра – группа озёр в северной Беларуси в районе города Браслав близ белорусско-латвийской границы. Браславские озёра включают в себя более 50 водоёмов (и 30 озёр) общей площадью около 130 км² и объёмом, превышающим 540 млн м³. В основном озёра расположены в районе бассейна Друйки. Озёра соединены между собой маленькими речушками, ручьями и протоками.

Крупнейшие озёра – Дривяты, Снуды, Струсто. Туристами наиболее посещаемы озёра: Цно, Недрово и Богинское. В районе озёр обитают редкие животные, включённые в Красную Книгу Беларуси, в озёрах водится много рыб – судак, лещ, плотва, щука, угорь и др.

Озёра находятся на территории национального парка «Браславские озёра», занимающего около 70 тыс. гектаров. На местах развивается туризм. На берегах озёр расположено множество баз отдыха.

Браславскими озерами туристы обычно называют центральную часть группы, по которой проходят маршруты водных походов. Между собой они соединяются довольно широкой и полноводной рекой Друйкой и протоками, проходимыми для лодок. Наиболее известные из этой группы Браславских озер – Дривяты, Цно, Неспиш, Недрово, Поцех, Войсо, Болойсо, Струсто, Снуды, Волос Северный и Волос Южный. Площадь этих одиннадцати озер составляет 93 квадратных километра, длина – почти 50 километров, а протяженность береговых линий – около 190 километров. Здесь насчитывается 54 острова общей площадью 5,5 квадратного километра (это сравнимо с площадью довольно значительного озера). Окрестности Браслава – один из немногих регионов Беларуси, где существовали обитаемые озерные острова.

Браславский район расположен на северо-западе Витебской области, граничит с Шарковщинским, Миорским и Поставским районами Витебской области. Латвийской Республикой и Литовской Республикой. Районный центр – город Браслав – находится на расстоянии 242 км от Витебска и 241 км от Минска. Через район проходит ветка железной дороги Друя-Воропаево, нефтепровод Дружба. По территории района проходят три автодороги республиканского значения – Р-3 Логойск-Зембин-Глубокое-граница Латвии (Урбаны), Р-27 Браслав-Поставы-Мядель, Р-14 Полоцк-Миоры-Браслав. На территории Браславского района расположены довольно незначительные минерально-сырьевые ресурсы, имеющие промышленное значение: строительные пески,глины, песчано-гравийные отложения, торф.

На территории района также имеются земельные, водные, лесные ресурсы. Сельскохозяйственные земли составляют 39% территории района. Общий балл кадастровой оценки сельскохозяйственных эемель составляет 22,3 балла, балл кадастровой оценки пахотных земель – 22,6.

Для района характерен высокий уровень водообеспеченности. Около 300 озер занимают почти 10% территории района. Самые глубокие озера: Волос Южный (максимальная глубина 40,4 метра), Волос Северный (29,2 м), Укля (25 м), Струсто (23 м). Наибольшие озера Браславщины: Дривяты – 5-е по величине в Беларуси, его площадь 36,1 кв. км, Снуды – 20 кв. км (8-е в Беларуси), Богинское – 13,2 кв. км, Струсто – 13 кв. км, Укля – 9,8 кв. км. Лесами занято 80506 гектаров, или 35% территории района. Общий запас древесины составляет 13863,5 тыс. кубических метров.

Браславский регион относится к наиболее ценным природно-историческим территориям Республики Беларусь. Его рельеф образовался в результате деятельности последнего в Европе ледника, который белорусские ученые называют поозерским. Для сохранения и приумножения природных богатств в 1995 году создан Национальный парк «Браспавские озера». Площадь парка около 70 тыс. гектаров. На его территории обитают занесенные в Красную книгу барсуки, рыси, белки-летяги, водится много лосей, кабанов, косуль. Флора насчитывает более 800 видов высшей растительности, из них 20 видов занесено в Красную книгу Республики Беларусь. Все это создает возможность для разработки водных и экологических маршрутов, развития услуг по рыбной ловле, сбору грибов, ягод.

Согласно административно-территориальному делению в районе выделяют один город районного значения, один поселок городского типа, девять сельских исполнительных комитетов и 617 сельских населенных пунктов. Численность населения района на начало 2013 года составляла 28,3 тыс. человек.

Национальный парк «Браславские озёра» находится в Витебской области на территории Браславского административного района. Территория парка вытянута в северо-восточном направлении. Протяженность парка в этом направлении составляет 55 км, а в широтном – колеблется от 8 до 29 км. Общая площадь парка составляет 69,1 тыс. гектаров (по материалам лесоустройства).

Южная часть парка занята преимущественно низинами, покрытыми лесной растительностью, значительную площадь занимают болота различных типов. Встречается несколько красивых лесных озер. Здесь же расположено Богинское озеро – одно из самых красивых на Браславщине. Леса относятся к зоне хвойно-широколиственной, занимают 31 тыс. гектаров. Выделяются массивы: Борунский, Бельмонт, Богинский, Друйская Дача. Распространены боры, а также ельники.

Около 18-20 тыс. лет назад на этом месте находился ледник, толщина которого колебалась от нескольких десятков до несколько сотен метров. Последнее потепление климата вызвало медленное таяние льдов и отход их всё дальше на север. В результате сложных процессов, происходящих при таянии такого гигантского ледяного панциря, образовались системы озёр и равнин среди которых расположились многочисленные группы холмов, различающиеся как по форме (от удлинённых озов до куполообразных камов), так и по высотам.

Наиболее красивы сосновые леса в пределах Браславской возвышенности. Типичные лесные обитатели: лось, кабан, косуля, белка, заяц-беляк, заяц-русак, лиса, енотовидная собака, волк, лесная куница, выдра, норка. Из редких видов отмечено обитание барсука, рыси, бурого медведя, которые занесены в Красную книгу Беларуси. В парке выявлено около 200 видов птиц. Среди водоплавающих выделяется лебедь-шипун. Эта красивая птица еще недавно была практически полностью вытеснена человеком, а сейчас заселила Браславские озера. На наших озерах все лето можно наблюдать белую цаплю. Этих красивых птиц очень много на озере Дривяты.

Из редких видов встречается черный аист, серый журавль, серебристая чайка, белая куропатка, чернозобик, уральская неясыть и другие. Озера Браславщины богаты разнообразной рыбой. Наиболее распространены щука, лещ, снеток, линь, ряпушка, особенно ценится угорь.

Программа социально-экономического развития

На сегодняшний день основная функция региона Браславских озёр – туристически-рекреационная, хозяйственная деятельность в данном регионе сведена к минимуму. По замыслу МЦГИ «Наш Дом», такое положение дел должно сохраняться и в дальнейшем. Причина, по которой в данном регионе следует избегать индустриализации и роста населения, – особая важность самих озёр. Во многом именно благодаря Браславским озёрам Беларусь является одним из европейских лидеров по совокупным запасам пресной воды и по объему чистой пресной воды на одного жителя страны. По этим показателям она конкурирует разве что с Финляндией и Швецией.

Развитие туризма и отдыха в регионе началось со второй половины 20-х годов прошлого столетия. В это время в Браслав и окрестности на летний отдых стали приезжать служащие и студенты из Вильно, Варшавы. До местечка было удобно добираться железной дорогой, позднее стал курсировать междугородный автобус Вильно-Браслав. В начале 30-х годов в Браславе уже действовало несколько летних баз отдыха, детских лагерей. На берегу озера Дривяты была построена большая пристань для яхт и лодок с танцевальным залом, смотровой и спортивной площадками. На озере регулярно устраивались регаты, в местечке открылись теннисные корты, планерный клуб. В Браслав стали приезжать и любители зимнего отдыха. Им предлагались прогулки на лыжах, катание на коньках, буерах, охота. После войны туристское освоение Браславщины замедлилось. Только к 1970-м годам сформировалась зона отдыха, которая могла принять и обслужить около 13 тысяч человек. Основную часть отдыхающих обслуживала туристская база «Браславские озера». Однако зона отдыха не справлялась с возрастающим потоком любителей летнего отдыха, постепенно обострились экологические проблемы, и поэтому было принято решение создать Национальный парк «Браславские озера».

Примерная Программа развития Браславского района до 2017 года (далее – Программа) должна составляться с учетом региональной политики и приоритетов развития страны, базироваться на принципах преемственности и обоснованности, ориентироваться на комплексное развитие Браславского района в рамках общего развития регионов Центральной и Восточной Европы.

Финансирование расходов на выполнение мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств республиканского, областного и районного бюджетов, собственных и привлеченных средств предприятий и организаций района, сторонних инвестиционных источников. Оценочно в рамках Программы на развитие района необходимо от $1 млрд до $1,2 млрд. Будет реализовано 157 основных мероприятий. Приоритетные направления развития района до 2017 года – развитие сельского хозяйства, туризма и социальной сферы.

Задачи социально-экономического развития района включают:

— дальнейший рост реальных денежных доходов населения, обеспечение к концу 2018 года номинальной начисленной заработной платы по району в эквиваленте 1000 долларов США;

— создание благоприятных условий для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;

— опережающее развитие сферы услуг, выполнение системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

— обеспечение занятости населения района, закрепление молодых специалистов;

развитие социальной инфраструктуры села, активизация инновационной, инвестиционной — и внешнеэкономической деятельности, динамичное развитие всех отраслей экономики района;

— эффективное использование возможностей малых предприятий, потенциала предпринимательства;

— продолжение работы по строительству агрогородков, жилья;

— выведение высокопродуктивных пород животных, сортов растений;

Проблемами, сдерживающими социально-экономическое развитие района, являются:

— сложная демографическая ситуация, снижение численности постоянного населения, занятого в экономике, дефицит квалифицированных кадров, плохая закрепляемость кадров на селе;

— недостаточная развитость инфраструктуры по обслуживанию туристов;

— слаборазвитая промышленность – два из трех основных промышленных предприятий района (ОАО «Торфобрикетный завод Браславский», филиал РУПП «Витебскхлебпром» «Браславский хлебозавод») ориентированы преимущественно на удовлетворение потребностей жителей района или близлежащих регионов;

— недостаточная техническая оснащенность агропромышленного комплекса, особенно отрасли животноводства;

— несовершенство структуры посевных площадей зерновых культур и многолетних трав;

— необходимость технического переоснащения и перевооружения сельскохозяйственного производства на основе оптимизации структуры и состава машинно-тракторного парка, реконструкции существующих молочнотоварных ферм;

— необходимость капитального ремонта сети автомобильных дорог;

— отсутствие современной инфраструктуры.

В настоящее время отмечается уменьшение численности населения района. За 2006-20012 годы население района сократилось на 8,2 тысячи человек. Молодежь уезжала по причине отсутствия высокооплачиваемой работы, благоустроенного жилья, развитой торговой инфраструктуры, базы для организации досуга. В общей численности района преобладают женщины, что связано с разной продолжительностью жизни мужчин и женщин. Из общего количества жителей 8,7 тыс. человек (28,1% населения) – люди пенсионного возраста, 17,2 тыс. человек – население трудоспособного возраста, 5,1 тыс. человек – младше трудоспособного возраста. 30,6% населения района сконцентрировано в городе Браславе.

В настоящее время Браславский район характеризуется низкой платежеспособностью населения. Основная причина – низкий уровень заработной платы, что в свою очередь обусловлено слаборазвитой промышленностью и инфраструктурой в целом. Несмотря на активное развитие малого бизнеса, основная доля регистрируемых предприятий занята в сфере торговли, число производственных предприятий и предприятий, занятых обслуживанием туристов, остается низким.

Программа определяет основные направления развития района:

1. в промышленности:

— завершение реконструкции колбасного цеха Браславского райпо;

— выпуск новой конкурентоспособной продукции;

— наращивание объемов производства, снижение складских запасов;

— создание новых и расширение действующих предприятий малого и среднего бизнеса;

— максимальное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества;

2. в агропромышленном комплексе:

— строительство новых и реконструкция существующих молочно-товарных ферм;

— строительство современных зерносушильных комплексов;

— строгое соблюдение технологии производства продукции;

— привлечение инвестиционных ресурсов в сферу сельскохозяйственного производства, направление их на реализацию инвестпроектов с использованием ресурсосберегающих технологий, обновление парка сельскохозяйственных машин;

— дальнейшее развитие инфраструктуры агрогородков;

3. в сфере торговли и услуг:

— развитие придорожного сервиса, расширение объектов агроэкотуризма;

— открытие и реконструкция объектов торговли и общественного питания в агрогородках района, городе Браславе;

— обеспечение высокого качества торгового обслуживания населения, наполнение потребительского рынка широким ассортиментом товаров, в том числе отечественного производства;

— ремонт и оснащение оборудованием учреждений образования района, предоставление качественных образовательных услуг;

— обновление автобусного парка, внедрение новых видов услуг по организации пассажирских туристических и международных перевозок;

— капитальный ремонт водопроводных, тепловых сетей, реконструкция водозаборов, строительство станций обезжелезивания в микрорайонах «Заборные Гумны» и «Муражи» города Браслава;

— расширение широкополосного доступа в сеть интернет и предоставление услуг интерактивного телевидения;

— модернизация объектов культуры и здравоохранения, обеспечение качественного медицинского обслуживания населения;

— строительство культурно-развлекательного и торгового центров в городе Браславе, объектов придорожного сервиса на автодороге Р-3;

— строительство санатория в деревне Видзы-Ловчинские;

— строительство лыжероллерной трассы;

— развитие водных видов спорта;

— развитие турбаз Национального парка (охота, рыбалка, вольеры с дикими животными, фотоохота и др.);

— развитие экологического туризма (пешеходные, вело- и водные маршруты);

— оборудование Замковой горы в Браславе с восстановлением фрагментов древнего городища – элементов деревянной крепости, отдельных строений;

— создание современной материально-технической базы объектов физкультуры и спорта;

-реконструкция неиспользуемых зданий школ под сельские усадьбы для организации агроэкотуризма;

4. в строительстве:

— ежегодный ввод в эксплуатацию не менее одного многоквартирного дома;

— ежегодное строительство не менее 10 жилых домов индивидуальных застройщиков;

— строительство жилых домов в сельскохозяйственных организациях;

— повышение качества строительных работ;

5. в инвестиционной и внешнеэкономической деятельности:

— стимулирование инвестиционной активности;

— наращивание экспорта основных видов продукции;

— активизация работы по привлечению иностранных инвестиций;

6. в области природопользования и охраны окружающей среды:

— реконструкция объектов мелиорации и проведение агромелиоративных мероприятий;

— охрана и эффективное использование биоресурсов, обеспечение населения качественной водой.

Промышленность в районе представлена тремя основными предприятиями – ОАО «Браславский льнозавод», ОАО «Торфобрикетный завод Браславский», филиал РУПП «Витебскхлебпром» Браславский хлебозавод». Также на территории района находятся Браславский филиал ОАО «Глубокский молочно-консервный комбинат», производственно-технологический цех Государственного производственно-торгового УП «Белрыба», колбасный цех Браславского райпо.

Наличие, помимо множества озёр, памятников архитектуры и других исторических объектов усиливает привлекательность Браславщины для отечественных и зарубежных туристов и создают дополнительные возможности для развития сферы туризма. Однако Браславский район сегодня располагает достаточно скромными возможностями для размещения туристов: две гостиницы – Государственного предприятия «Браслав-коммунальник» на 67 мест и отдела культуры райисполкома на 14 мест; базы отдыха ГПУ «Национальный парк «Браславские озера»; два стационарных корпуса на 180 мест, 28 каскадных помещений и 16 домиков летнего типа ТОУП «Браславские озера»; более 100 объектов агроэкотуризма, спортивно – оздоровительный лагерь «Чайка» БГУФК в деревне Дубки.

Перспективы развития туристических услуг в районе – это не только развитие и совершенствование существующего туристического продукта, но и строительство новых объектов, в том числе частных баз отдыха.

До 2017 года социальная политика в районе должна быть направлена на обеспечение роста реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы, снижение вдвое доли малообеспеченного населения, недопущение расслоения общества по уровню получаемых доходов, увеличение уровня потребления благ и услуг. Меры, принимаемые по достижению установленных параметров по уровню заработной платы, должны быть взаимосвязаны с мероприятиями по финансовому оздоровлению организаций и обеспечению их безубыточной работы.

Для достижения поставленных задач в сфере оплаты труда предполагается обеспечить опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы за счет повышения эффективности и снижения издержек производства, соблюдение минимальных социальных гарантий.

Основной задачей развития здравоохранения района является сохранение и укрепление состояния здоровья населения. Работа будет направлена на интенсификацию и сокращение сроков лечения, повышение качества медицинской помощи, внедрение и более широкое использование высокоэффективных методов диагностики и лечения за счет приобретения современного медицинского оборудования. Эти мероприятия позволят увеличить объем предоставляемых платных услуг более чем в два раза.

В сфере культуры до 2017 года продолжится работа по сохранению и восстановлению культурно-исторического наследия, обеспечению доступности культурных ценностей и услуг всем слоям населения, повышению их качества, развитию народного творчества. Продолжится компьютеризация сельских библиотек (по 3-5 компьютеров ежегодно) с подключением к сети интернет и установкой электронной почты.

В рамках Государственной программы по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» до 2017 годы требуется построить станции обезжелезивания в микрорайонах «Муражи» и «Заборные Гумны» города Браслава, сети водоснабжения со строительством станций обезжелезивания в агрогородках Видзы, Дрисвяты, Друя, Козяны, Опса.

В период до 2017 года развитие местной промышленности должно быть нацелено на максимальное использование созданного в районе производственного и трудового потенциала, расширение номенклатуры производимой продукции, увеличение объемов производства при снижении потребления топливно-энергетических ресурсов.

В рамках реализации поставленных задач должно быть запланировано строительство нового брикетного цеха и реконструкция действующего электромеханического цеха ОАО «Торфобрикетный завод Браславский», в целях увеличения объема производства промышленной продукции и потребительских товаров.

Завершение реконструкции колбасного цеха Браславского райпо позволит внедрить на предприятии систему менеджмента качества на основе анализа рисков и контрольных критических точек, что даст возможность сертифицировать продукцию для реализации ее на внешний рынок.

Филиалу РУПП «Витебскхлебпром» Браславский хлебозавод» в целях улучшения качества выпускаемой хлебобулочной продукции следует провести замену тестоформующего оборудования и заварочных машин. Наращивание объемов производства потребительских товаров будет обеспечено за счет развития производства по розливу питьевой воды и безалкогольных напитков. В этих целях имеет смысл установить новую современную линию. Также должно быть обеспечено внедрение новых видов кондитерских изделий, расширение ассортимента хлебобулочных изделий.

В целях повышения эффективности земледелия к 2017 году следует выйти на уровень заготовки органики в объеме 470 тыс. тонн. В целях снижения засоренности полей и численности вредителей до 2017 годах предполагается довести площади внесения глифосатсодержащих гербицидов до 11 тыс. гектаров, фунгицидных обработок – до 8 тыс. гектаров, предусмотреть внесение ретардантов на площадях с урожайностью 40 центнеров и выше. При этом необходимо провести реконструкцию мелиоративных систем на площадях 2,4 тыс. гектаров, агромелиоративные мероприятия – на площадях 1,13 тыс. гектаров.

В результате валовое производство зерна к 2017 году составит 127 тыс. тонн, что обеспечит потребности района, включая зернофураж, продовольственное зерно, семена и реализацию их населению. При этом следует расширить площади под новые высокоурожайные сорта. И продолжить работу по улучшению репродукционного состава зерновых культур. Так, следует снизить посевы семенами второй и третьей репродукции до 40%, довести посевы элитными семенами до 20%.

Посевные площади льна к 2017 году должны составить 800 гектаров, должен быть обеспечен валовой сбор льноволокна в объеме 0,9 тыс.тонн при урожайности не менее 11 центнеров с гектара средним номером не ниже 1. Площадь крестоцветных культур на маслосемена должна составить 4800 гектаров. Для удовлетворения потребности животноводства в высококачественных кормах с достаточным содержанием белка до 2017 года предполагается увеличить площади возделывания бобовых трав в сенокосно-пастбищных угодьях до 60%, люцерны – до 800 гектаров, клевера ползучего – до 100 гектаров. Предстоит распространить в полевое травосеяние люцерну, галегу, донник.

В структуре валовой продукции района 60% занимает животноводство, где ведущей отраслью является молочное скотоводство. До 2017 года для комплектования молочно-товарных ферм высокопродуктивным маточным поголовьем и увеличения численности поголовья коров должна продолжиться работа по отбору телок от лучших коров. Для увеличения среднесуточного привеса следует создать оптимальные условия содержания поголовья крупного рогатого скота на беспривязном круглогодичном содержании.

В целях повышения продуктивности и конкурентоспособности отрасли имеет смысл сконцентрировать основные объемы производства животноводческой продукции на крупных фермах и комплексах. Осуществление мероприятий по развитию животноводства позволит повысить годовую продуктивность коров в среднем по району до 6300 килограмм молока, среднесуточный привес крупного рогатого скота – 780 граммов, свиней – до 620 граммов.

При этом, однако, первоочередная поддержка в рамках программы развития Браславщины должна оказываться частным фермерским хозяйствам – как уже существующим, так и вновь создаваемым. В частности, для них следует предусмотреть особые (льготные) условия выделения сельскохозяйственных земель, а также в первые годы работы – повышающие коэффициенты при скупке произведенной фермером сельхозпродукции государством.

Политика землепользования должна быть направлена на совершенствование земельных отношений путем обеспечения равных условий для субъектов хозяйствования различных форм собственности, дальнейшую экологизацию агропромышленного комплекса на основе обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель, внедрение прогрессивных методов и технологий обработки почв, развитие экономических методов регулирования земельных отношений, в том числе путем взимания платы за аренду земельных участков и земельного налога в зависимости от кадастровой оценки земель.

Исходя из фактического наличия значительных медоносных угодий, в районе возможно значительное расширение пчеловодства. Данный вид деятельности характеризуется сравнительно низкой капиталоемкостью, высокой нормой прибыльности и позволяет вовлекать в трудовую деятельность население нетрудоспособного возраста.

В программе использованы результаты исследований, проведенных «Институтом приватизации и менеджмента» (ИПМ).