Мы убеждены в том, что благоприятная окружающая среда и свободный, счастливый человек являются абсолютными и взаимосвязанными приоритетами политического, экономического, социального и культурного развития государства. При этом никакие политические, экономические и социальные трудности общества не должны заслонять актуальность экологических проблем, так как в ближайшем будущем они могут заслонить собой все остальные проблемы.
У Сент-Экзюпери в «Маленьком принце» об этом сказано так: «Встал утром, привел себя в порядок, – и сразу приведи в порядок свою планету».
Экологическое измерение развития – единственный ключ, который открывает двери к решению основных проблем мира, Беларуси, каждого города и села. Каждой семьи. Только при таком подходе, прежде всего, важны не экономические показатели и масштабы потребления, а качество окружающей среды, уровень жизни и справедливость.
Экологическая ответственность возвысится до эталона развития, если только в Беларуси будут свобода, демократия, права человека, равный доступ к общественным услугам, принцип поддержания разнообразия, а в глобальном мире – отказ от насилия. МЦГИ «Наш Дом» рассматривает эти ценности как неделимые.
Историческое совпадение: запрос на здоровую и комфортную среду в Беларуси обострился и как никогда совместился со стремлением к свободе и принципу равных возможностей. Наша миссия – защитить жизнь и справедливость, поднять экологическую ответственность до системообразующего принципа страны.
Следует помнить: весь прогресс основывается на желании человека жить не по средствам. Существующие модели потребления и производства разрушают наш дом, ведут к деградации природных систем, необратимо меняют климат. Они причины других деградаций: расслоения и маргинализации общества, нарушений гражданских прав, коррупции, аномальных диспропорций в экономике.
В Беларуси экологическое регулирование со стороны государства неэффективно. Органы госуправления пытаются сделать экономику эффективной, почти даром эксплуатируя экосистему самыми дешевыми грязными технологиями. Стране придется отказаться от фетиша роста экономических показателей – ради роста продолжительности жизни, здоровья нас и наших детей, общего повышения качества жизни.
«Наш Дом» не находится в оппозиции к рынку и развитию – без них невозможно возрождение и развитие. Но мы боремся с каждой угрозой окружающей среде и за презумпцию экологической опасности любой хозяйственной деятельности, если эффект для природы неясен. Мы не против заводов – эта работа кормит людей, не против дорог и новых жилых кварталов. Но остаётся актуальной заповедь: не навреди. В каждом случае мы будем предлагать именно такие решения, когда существуют и строятся новые заводы, дороги, жилые кварталы, и при этом обеспечивается экологическая безопасность.
Следование европейской модели
Развитые общества сегодня демонстрируют экологически-ориентированный подход к развитию цивилизации, хотя на первый взгляд и кажутся ориентированными на безудержное массовое потребление. За минувшее столетие продолжительность жизни в Европе выросла с 46 до 80 лет; главным фактором производства стали знания, а основными целями человека – здоровье и свободное время. Всего за полвека оставлены в прошлом тенденции индустриального общества: массовое производство более не является фетишом, доля энергоносителей и сырья в стоимости готовой продукции сократилась более чем втрое, реки и воздух Старого Света очистились, началось повсеместное сокращение давления общества на среду обитания.
Эти перемены не спонтанны и естественны. Они стали следствием пробуждения политического самосознания граждан и создания условий для «новой экономики». В той же степени, в какой ужасы Второй мировой войны заставили народы искать объединения в Европейском Союзе, такие экологические катастрофы, как Великий смог 1952 года в Лондоне и гибель всего живого в Рейне вынудили людей обратиться к экологической повестке дня. Стало понятно, что финансовое благополучие и избыток материальных благ не компенсируют утраты привычной среды обитания, чистого неба и зеленой травы. За несколько десятилетий произошел масштабный психологический сдвиг от понятия «больше» – к «лучше», от количества благ – к качеству жизни, от экономики стоимостных показателей – к экономике потребительского комфорта. Теперь такой сдвиг должен произойти и в Беларуси.
Если сегодня не начнем ставить очистные сооружения, применять высокоэкологичные технологии, элементарно убирать мусор – завтра сотни тысяч наших граждан лишатся работы и привычного образа жизни просто из-за невозможности находиться на отравленных территориях. Мы хотим утвердить в Беларуси ту же самую повестку, которая превратила Европу из индустриальной свалки в территорию, комфортную для жизни и работы. Чтобы сделать жизнь лучше и богаче, запустить процесс перемен требуется немедленно. Мы намерены вернуть в общество более высокие смыслы, чем те, которыми оно сегодня руководствуется. Мы мечтаем о том времени, когда Беларусь станет страной с достойным качеством жизни – и уверены: есть все необходимое для достижения этой цели.
К 2030 году Евросоюз рассчитывает в несколько раз поднять эффективность использования энергии, сократить загрязнение окружающей среды и уменьшить выбросы парниковых газов, которые считаются основной причиной последних климатических изменений. «В первую очередь требуются меры в энергосбережении, и переход на возобновляемые источники, – говорит руководитель по климатическому надзору в World Wide Fund for Nature (WWF) Джейсон Андерсон. – Миллион европейцев сможет быть трудоустроен на производстве солнечных, ветряных и приливных генераторов. В течение десяти лет – почти 2,5 миллиона человек. Это вернёт нам позиции в секторе, где Европа играла ведущую роль. Создаваемые машины мы будем также устанавливать и обслуживать по всей цепочке, которая находится по большей части в Европе».
Даже нефтегазовые компании Европы выступают за то, чтобы меньше сжигалось ископаемых видов топлива, в первую очередь, угля. «Мы ожидаем, что Европа поведёт за собой остальной мир в направлении более эффективной и менее вредной для планеты энергетики на основе внедрения инновационных технологий, – говорят в компании Shell. – Необходимо значительно сократить образование углекислого газа при производстве энергии». Сегодня ЕС возглавляет усилия по заключению соглашения об уменьшении выброса парниковых газов, вызывающих глобальное потепление. Новое соглашение должно заменить Киотский протокол к 2015 году. «Экономика нового поколения – это бизнес с оглядкой на прибыль и с заботой о будущем», – так говорят в Европе.
Беря в качестве примера европейские методы решения экологических проблем, МЦГИ «Наш Дом» признаёт, что реализация конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и ответственность за ее сохранность является центральным звеном нашей программы. Мы выступаем за:
— Сохранение в первозданном виде всех видов живых организмов, типов экосистем и ландшафтов, присущих Беларуси.
— Расширение сети особо охраняемых природных территорий – заповедников, национальных парков, заказников.
— Борьбу с необратимым загрязнением воздуха, истощением и загрязнением водных источников, снижением плодородия почв, деградацией и истощением сельскохозяйственных земель.
— Проведение инвентаризации и кодификации всех промышленных предприятий с целью определения степени их экологической опасности с присвоением соответствующих статусов.
— Создание институтов экологической экспертизы и поступательное внедрение экологического аудита в практику принятия всех государственных решений.
— Законодательное определение зон экологического бедствия на территории Беларуси и введение на них особого режима хозяйствования.
— Расширенное воспроизводство всех видов возобновимых природных ресурсов.
— Максимальное привлечение общественности к решению экологических проблем и задач, мониторингу экологического состояния территорий, а также действий местных органов власти и субъектов хозяйствования.
— Выделение в Беларуси двух зон повышенного экологического внимания. Первой такой зоной должно стать Белорусское Полесье (территория по линии Брест – Кобрин – Пинск – Лунинец – Житковичи – Петриков – Мозырь – Речица – Гомель). Эта территория средоточие белорусских болот, которые вполне обоснованно называют «лёгкими Европы». В советское время в данной экологической зоне зачастую реализовывались варварские проекты осушения болот с целью наращивания добычи торфа и увеличения площади сельскохозяйственных земель. Есть опасность, что теперь местные власти могут попытаться возродить эти проекты экстенсивного природопользования, чего нельзя допустить ни при каких условиях.
Второй зоной повышенного экологического внимания должна стать территория Браславской, Нарочанской и Западно-Двинской озёрных систем. Это часть территории Витебской и Минской областей, на которую приходится более 50% чистой пресной воды в Беларуси. Это один из крупнейших природных резервуаров чистой пресной воды в Европе, и потому принципиально важно уберечь эти водоемы от загрязнения в результате хозяйственной деятельности, а также от пересыхания в результате нарушения естественных механизмов водосбора.
Социально-политические подходы к экологическим проблемам
Для радикального изменения экологической политики МЦГИ «Наш Дом» считает необходимым:
— Выступить с законотворческой инициативой принятия Экологического кодекса Республики Беларусь, обобщающего природоохранное законодательство и определяющего меру ответственности за его нарушение.
— Принять закон РБ «Об основах экологической политики и уполномоченном по экологии».
— Ввести практику региональных и местных референдумов по проблемам природопользования.
— Гармонизировать и упростить природоохранное законодательство с учетом требований природоохранного законодательства ЕС, а также с целью обеспечения подготовки адекватных правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования.
— Законодательно определять зоны экологического бедствия и принимать госпрограммы по их реабилитации.
— Последовательно вводить экологические стандарты ЕС и полностью перейти на них к 2030 году, строго следовать положениям Орхусской конвенции.
— Ввести уголовную ответственность за организацию несанкционированных свалок отходов и сокрытие фактов загрязнения природной среды.
— Считать недопустимым преследование за деятельность, связанную с охраной природы.
— Запретить с 2016 года сжигание твердых бытовых отходов с переходом на их комплексную переработку; обеспечить постройку современных мусороперерабатывающих заводов вблизи городов с населением более 100 тыс. человек к 2025 году.
— Провести инвентаризацию всех военных объектов по экологическим стандартам; направлять не менее 5% оборонных ассигнований на реабилитацию и рекреацию используемых военными территорий.
— Ужесточить наказания за несанкционированное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды, несанкционированные вырубки лесов, браконьерскую охоту.
— Предоставить гражданам право на частное обвинение во всех случаях при подозрении в нарушении природоохранного законодательства.
— Увеличить сроки давности по уголовно наказуемым преступлениям, связанным с нанесением ущерба окружающей среде.
— Снять любые ограничения по финансированию (в том числе из-за рубежа) экологических организаций; снижать на соответствующую сумму налогооблагаемую базу по расчету налога на прибыль юридических и на доходы физических лиц.
— Создать в каждой области Беларуси региональную общественную комиссию по экологическому контролю. В такие комиссии должны входить гражданские активисты экологических инициатив, преподаватели экологических и биологических дисциплин местных ВУЗов, учителя биологии районных школ, просто небезразличные к экологическим проблемам граждане.
— Уделять максимальное внимание обеспечению высокого качества и безопасности питьевой воды, борьбе с загрязнениями атмосферного воздуха.
— Проводить градостроительную политику, ориентированную на потребности человека и организацию комфортных и удобных мест общего пользования, парковых и рекреационных зон.
— Безусловное сохранение лесозащитных поясов крупных городов. Увеличение площади зеленых насаждений, скверов, парков, придомовых посадок.
— Использование максимально экологичного (сообразно европейским стандартам) общественного и частного транспорта, снижение в городах уровня загрязнения от эксплуатации автомобильного транспорта.
Экономические подходы к решению экологических проблем
В экономической сфере Республики Беларусь МЦГИ «Наш Дом» предлагает принять ряд мер, которые могут на первых порах и не выглядеть особо популярными. Однако это те меры, которые позволят сберечь белорусскую экологию по европейской модели и не допустить в стране «китайского варианта», когда экология оказалась принесена в жертву бурному экономическому росту. Сегодня в Китае исторические реки Янцзы и Хуанхэ полностью безжизненны – они превращены в стоки ядовитых химических отходов. Над такими промышленными городами, как Пекин, Шанхай, Гуанчжоу, Шэньчжэнь, Чэнду, Тяньцзинь беспрестанно висит смог, из-за которого даже приходится переносить расположенные в окрестностях этих городов аэропорты.
Фактически, весь индустриальный Восточный Китай стал одной большой зоной экологического бедствия. Мы считаем такой вариант неприемлемым для Беларуси. Потому мы предлагаем уже сейчас, не откладывая, принять следующие меры:
— Унифицировать экологические требования к государственным и частным компаниям; расследовать все случаи предоставления государством особых условий хозяйствования на охраняемых природных территориях.
— Закрыть или перепрофилировать к концу 2020 года промышленные предприятия и энергетические станции без систем очистки выбросов загрязняющих веществ.
— Выработать и ввести в действие программу налогового стимулирования экологических технологий. Обеспечить серьезные налоговые льготы для предприятий, использующих передовые экологические технологии, и ввести прогрессивный экологический налог для тех, кто не снижает удельной энергоемкости продукции.
— Отказаться от государственного участия в любых программах развития с использованием отсталых систем очистки загрязняющих выбросов и без применения установок обезвреживания отходов.
— Разработать и принять программу перехода к экологически безопасным типам упаковочных материалов и освоить эффективные методы их переработки.
— Обязать Белстат выработать систему индикаторов экологического благополучия и создать его интегральный индекс, используемый наряду с ВВП в качестве важнейшего показателя развития.
— Формировать производственные комплексы, обеспечивающие безотходное или малоотходное использование природных ресурсов, поддерживать применение малоотходных технологий на действующих предприятиях.
— Сделать приоритетным развитие производства товаров, рассчитанных на долговременное использование и модернизацию во время периода эксплуатации, и в процессе создания, применения и утилизации которых минимизируется загрязнение окружающей среды, расход энергии и материалов.
— Последовательно и обязательно внедрять принципы хранения и переработки опасных отходов производства и потребления в местах их образования.
— Обеспечить государственную поддержку производств по извлечению полезных компонентов из отвалов и отходов, образовавшихся в процессе производственной деятельности прошлых лет.
— Размещать и сосредотачивать имеющиеся и вновь формируемые производственные мощности прежде всего на уже измененных человеческой деятельностью землях и в районах с развитой инфраструктурой.
— Резервировать, в том числе исключать из непосредственного хозяйственного использования, территории, пока ещё неосвоенные или мало затронутые хозяйственной деятельностью.
Также, по мнению экспертов МЦГИ «Наш Дом», для решения уже существующих и предотвращения возникновения новых экологических проблем, белорусскому правительству следует обеспечить:
— Радикальное снижение зависимости экономики от российских энергоносителей.
— Снижение энергоемкости и материалоемкости производства (максимальное приближение к европейским показателям).
— Развитие экспорта продукции глубокой переработки.
— Концентрацию ресурсов на перспективных направлениях нового технологического уклада: биотехнологиях, молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологиях, искусственном интеллекте, глобальных информационных сетях и интегрированных транспортных системах, «зеленой» энергетике.
— Модернизацию добывающих отраслей, топливно-энергетического и химико-металлургического комплексов, машиностроительных предприятий с учетом экологических требований.
— Безотходное или малоотходное использование природных ресурсов, широкое использование вторичных ресурсов.
— Внедрение в широкую практику экологического аудита предприятий.
— Обеспечение высокого качества и безопасности продуктов питания.
— Обеспечение экологической безопасности таких товаров народного потребления, как одежда, бытовая техника и другие предметы домашнего обихода, материалы, используемые в жилищном строительстве.
— Приоритет товаров c экологической сертификацией и продукции из вторсырья.
— Ответственное отношение к утилизации продуктов человеческой жизнедеятельности. Утилизацию и глубокую переработку бытовых и промышленных отходов, развитие экорециклинга.
— Строительство, отвечающее современным стандартам экологической безопасности. Ввести прямой запрет на уплотнительное строительство в крупных городах в ущерб озелененным и парковым территориям.
В образовательной, информационной и законотворческой сферах
Мы убеждены: развитие без роста лучше, чем рост без развития. Мы выступаем за построение зеленой экономики и устойчивое развитие, обеспечивающее эффективное и ответственное использование природных ресурсов, удовлетворяющее потребностям всего общества, в том числе его будущих поколений. Бережное отношение к природе означает новое качество понимания ценности любого из ее творений, и в конечном итоге разумное отношение к себе и окружающим людям. Мы выступаем за новый фокус образования и культуры жителей Беларуси, за формирование гражданской ответственности и активности в природоохранной сфере, адекватных жизненных стандартов и рациональных способов обеспечения потребностей.
Соответственно, МЦГИ «Наш Дом» выступает за:
— Разработку, организацию и развитие системы всеобщего и непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения, начиная с дошкольных образовательных учреждений, в системе средней и высшей школы, в системах профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров.
— Обеспечение экологизации естественного и гуманитарного образования путем обязательного введения элементов экологии во все учебные предметы.
— Осуществление мероприятий по повышению экологической грамотности высшего и среднего управленческого звена.
— Достоверное и своевременное информирование граждан по всем вопросам окружающей среды, и особенно по экологическим проблемам, широкий и равный доступ всех заинтересованных лиц к информации, предотвращение сокрытия должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей.
— Создание и развитие единой общедоступной информационной базы данных или нескольких совместимых баз данных по вопросам экологии.
— Проведение совместно со средствами массовой информации и рекламными организациями усиленной агитации и пропаганды экологического мировоззрения и рационального подхода ко всем сферам человеческой жизнедеятельности с использованием всех и достижений современной науки и техники.
— Обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, действующих в целях реализации экологической политики.
— Анализ массива действующего экологического законодательства в целях выявления внутренних противоречий, пробелов в регулировании и несоответствий с другими отраслями права, неэффективных и не отвечающих текущим потребностям норм и положений.
— Внесение изменений и дополнений в существующее законодательство, принятие новых нормативно-правовых актов на основе выводов из проведенного анализа действующего экологического законодательства, исправление существующих недостатков и восполнение пробелов в эколого-правовой сфере.
— Экологизация всех отраслей белорусского законодательства, приведение их в соответствие с экологическими нормативно-правовыми актами, обязательный учет природоохранных интересов при принятии новых законов и подзаконных актов.
— Ведомственное разделение и разграничение полномочий между природоохранными и природоресурсными государственными органами.
— Обеспечение независимости государственной экологической экспертизы и контроля от государственных органов, ответственных за управление природными ресурсами и иную хозяйственную деятельность.
— Законодательно обеспеченное финансово-экономическое стимулирование, льготное налогообложение и всемерное поощрение перевода производств на менее опасные и безопасные технологии, производства экологически чистой продукции, рационального и экологически безопасного землепользования.
— Создание законодательных и организационных условий для внедрения залогово-возвратных экономических механизмов, стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров.
— Приоритет государственных инвестиций в производство энергии с использованием возобновляемых источников.
Экологические подходы в энергетической сфере
Наш курс – ориентация белорусской энергетики на альтернативные и возобновляемые источники и ее децентрализация. В рамках реализации этого курса МЦГИ «Наш Дом» предлагает следующее:
— Делать акцент на развитие децентрализованной энергетики, основанной на альтернативных, возобновляемых источниках энергии.
— Принять программу дотирования производства биогазовых энергетических установок, приблизив удельную стоимость производимой ими электро- и теплоэнергии к средней по стране. Сегодня в Европе биогазовую установку может построить не только энергокомпания, но и любой фермер. Местные власти гарантируют строителю покупку у него электроэнергии, произведенной из отходов сельхозпроизводства, по фиксированному тарифу на 20 лет вперед, и под эту гарантию банк дает ему кредит. Аналогичную схему следует внедрить и в Беларуси.
— Принять общегосударственную программу стимулирования инвестиций в энергосберегающие промышленные технологии, в снижение энергоемкости производства. В рамках этой программы предлагается схема, при которой государство добавляет 30 рублей своих инвестиций на каждые 100 рублей частных инвестиций в энергосберегающие промтехнологии и снижение энергоемкости производства.
— Отдельно на государственном уровне в рамках частно-государственного партнёрства реализовать единую программу по производству биогаза из птичьего помёта, которая охватит все птицефабрики Беларуси. Такая технология отличается от классической технологии производства биогаза из отходов сельскохозяйственного производства.
Сегодня производство биогаза из птичьего помёта наиболее развито в США, а также активно развивается в России (соответствующие проекты финансирует «Газпром»). Помимо упрощения цикла производства и сокращения расхода воды, использование нового метода дает на выходе побочный продукт – сульфат аммония, который используется в качестве минерального удобрения.
Американская технология получения газа из птичьего помета, в отличие от использующихся на сегодняшний день методов, предполагает строительство установок по переработке отходов птицеферм под землей, что позволяет не беспокоиться о сопутствующем производству запахе. Кроме того, новый метод позволяет перерабатывать чистый птичий помет (ранее это было возможно только при смешивании птичьего помета с пометом крупного рогатого скота, что для птицеводческих хозяйств не всегда удобно). Также решается вопрос масштабного расхода воды при производстве биогаза: новая технология позволяет сократить его в шесть раз.
В Беларуси мощности птицеводческих хозяйств позволяют построить 5-10 станций (в зависимости от их размеров), общая выработка которых составит 50 млн кубометров биогаза в год. Это позволит, соответственно, значительно сократить закупки природного газа в России, одновременно остановив заражение окружающей среды токсичным для животных и растений птичьим помётом.
— В строительной отрасли Беларуси необходимо разработать систему мер по повышению интереса населения к строительству и эксплуатации энергоэффективных домов. Сегодня в стране проектируются жилые и офисные объекты с высоким уровнем энергоэффективности, однако при строительстве они оказываются в среднем на 8-9% дороже менее энергетически эффективных аналогов, что снижает их привлекательность. При этом все дополнительные затраты окупаются в течение 6-7 лет эксплуатации за счет более низких (в 3-4 раза) затрат на коммунальные услуги. Поэтому необходимы специальные меры, среди которых могли бы быть программы льготного кредитования при строительстве таких домов, механизмы возмещения разницы в стоимости энергоэффективных домов в сравнении с неэффективными и так далее.
Важной мерой должно стать проведение определенной тарифной политики в сфере ЖКХ, поскольку существующие в настоящее время тарифы на электроэнергию, тепло и другие энергоресурсы для населения не мотивируют к бережному потреблению и при этом являются дотируемыми.
Отдельно следует рассматривать проблематику тепловой реабилитации зданий и сооружений в стране, поскольку она демонстрирует высокую эффективность: при относительно небольших затратах теплопотери после реабилитации снижаются на 30-40%, что позволяет окупить затраты в течение 3-4 лет. Причём это только при существующем уровне цен на энергоресурсы и тарифов на ЖКХ-услуги, в случае же их роста срок окупаемости составит 1-2 года. Меры по повышению энергоэффективности в строительстве должны иметь стратегическое значение. Перед отраслью стоят задачи достичь расходов энергии на эксплуатацию многоэтажных домов на уровне 30-40 кВт·ч на 1 кв. м и на эксплуатацию малоэтажных домов на уровне 90 кВт·ч на 1 кв. м.
— Развивать в Беларуси там, где это целесообразно, мини-ТЭЦ, использующие в качестве топлива древесину (отходы деревообрабатывающих производств) и торф. При этом использование торфа должно строго регламентироваться и не быть связано с осушением болот в случаях, если общественные экологические комиссии признали данные болота имеющими экологическую ценность для региона.