24 ноября 1996 года состоялся в Республике Беларусь состоялся второй в истории независимого государства референдум, на котором (помимо других вопросов) были приняты решения об изменениях в Конституции 1994 года.
Важно понимать, что это событие происходило в достаточно непростой ситуации в стране. Некоторые политические ветви были против проведения референдума, но их проигнорировали. Между Президентом и парламентом существовали достаточно острые противоречия. Основными линиями в проведении референдума были расширение полномочий Президента и превращение республики из парламентско-президентской в президентскую[1].
Подлинной целью референдума стало сделать фигуру Президента центральной в принятии решений, а, значит, и управлении страной. Сделать второстепенными другие органы управления по сравнению с одной высшей должностью – это шаг на путь диктатуры.
Предложения по изменению некоторых статей Конституции были предложены Президентом и депутатами фракций коммунистов и аграриев. В принципе, народу, который «принимает решения», были предоставлены утверждения, с которыми он мог согласиться или нет. Утверждения, который предложены кем-то, всегда подразумевают под собой некие ограничения и предоставляют только мнимую свободу в выборе принять или отказаться от него.
Итак, основными изменениями в Конституции были:
- Расширение полномочий Президента (Президент имеет право назначить или уволить министров, генерального прокурора, судей согласно ст.84 п.7, 8, 9, 10 Конституции Республики Беларусь);
- Учреждение двухпалатного парламента, который переименован в Национальное собрание Республики Беларусь (ст.90 Конституции Республики Беларусь);
- Порядок формирования Правительства и придание ему новых правовых полномочий (ст.106 Конституции Республики Беларусь – первоначально представителем исполнительной власти был Кабинет Министров, который после референдума был переименован и подчинён непосредственно Президенту. Новыми полномочиями Правительства стало управление госсобственностью, обеспечение исполнения Конституции, отмена актов министерств и исполнение иных полномочий, возложенных Конституцией, законами и актами Президента);
- Контрольная палата изменена на Комитет государственного контроля, подчинённый только Президенту (ст.130 Конституции Республики Беларусь);
- Порядок формирования Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов (ст.116 Конституции Республики Беларусь – до 1996 суды формировал Верховный Совет, соответственно, группа людей; после эти полномочия перешли в руки одного должностного лица — Президента);
- Круг полномочий Конституционного Суда (ст.116 Конституции Республики Беларусь – главное отличие новой редакции заключается в том, что изменения и дополнения в Конституцию предлагает теперь Парламент по инициативе Президента. В изначальной Конституции 1994 года такие предложения мог внести и Конституционный Суд);
- Порядок формирования местных органов управления (ст.117, 119 Конституции Республики Беларусь – если ранее местные органы упр.имели возможность решать вопросы местного значения в пределах компетенции, то после референдума они стали подчиняться напрямую Президенту. Нарисовалась так называемая «исполнительная вертикаль»);
- Порядок внесения изменений в Конституцию[2] (ст.138, 139 Конституции Республики Беларусь – предложения по изменениям вносятся Парламентом по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом. До этого круг тех, кто имел право внести предложение, был более широким: например, это мог сделать Конституционный Суд).
Также, именно тогда беларусский язык перестал быть единственным государственным языком, и русский язык приобрёл статус второго государственного (ст.17 Конституции Республики Беларусь).
Процедура проведения референдума 1996 года происходила с нарушениями закона. Его итоги не были опубликованы, поэтому мы можем ссылаться только на неофициальную версию ЦИК Беларуси. Некоторые государства признали незаконными результаты референдума. В итоге в 2020 году мы получили по своей сути мощный социальный врыв, корни которого уходят в 90-е, и последовавшую за ним волную жестокости и насилия.
Все это события одной цепочки. И говорит это только об одном: основной закон страны — это не просто брошюра, в которую иногда надо заглядывать, а мощный инструмент влияния. И подходить к его созданию необходимо очень тщательно, не ведясь на предложения о новых референдумах.
Ссылки на источники:
- Википедия: Референдум в Белоруссии (1996);
- https://kurjer.info/2018/03/15/constitution-belarus/, дата доступа 13.08.2021;
- Конституция Республики Беларусь : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – Минск : Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2017. – 64 с.
Материалы по этой теме:
