О дискриминации беларусов как этнического меньшинства в Литве

МОНИТОРИНГ Международного Центра гражданских инициатив «Наш Дом».

Международный центр гражданских инициатив «Наш Дом» подготовил мониторинг о массовой дискриминации беларусов как этнического меньшинства в Литве, включая давление на правозащитников и активистов и попытки депортации в Беларусь беларуских демократических активистов и отказчиков по соображениям совести, массовые признания угрозой национальной безопасности беларусов по выдуманным основаниям, дискриминацию беларуского бизнеса и другое.

Международный центр гражданских инициатив «Наш Дом» – это беларуская общественная правозащитная организация, зарегистрированная в Вильнюсе (Литва) с 2014 года и находящаяся на данный момент в Литве в изгнании.

Международный центр гражданских инициатив «Наш Дом» номинирован на Нобелевскую премию мира в 2024 году.

Международный центр гражданских инициатив «Наш Дом» является лауреатом многих международных правозащитных премий:

2023 – Sean MacBride Peace Prize, Germany;
2022 – Human Rights Award of the City of Weimar, Germany;
2019 – the International Peace Award, Bremen, Germany.

Директор Международного центра гражданских инициатив «Наш Дом» Ольга Карач при этом является лауреатом международных премий:

2023 – Alexander Langer International Peace Prize, Italy;
2010 – International Award “For civil courage”, Radebeul, Germany;
2007 – “Person of the Year” – Amnesty International for Belarus (for being best in Human Rights defense).

Целью правозащитной организации «Наш дом» является активная и широкая защита прав человека и поддержка наиболее уязвимых и маргинальных групп населения с особым акцентом на женщин и детей, которые легко становятся жертвами нарушений прав человека в Беларуси, а также поддержка беженцев из Беларуси / Украины на территории Литовской Республики и других стран Европейского Союза. Также на данный момент, в связи с войной в Украине, приоритетом организации стала всевозможная и широкая поддержка беларуских отказчиков по соображениям совести и дезертиров, чтобы не допустить вторжения беларуской армии в Украину.

Международный центр гражданских инициатив «Наш Дом» стремится заполнить те пробелы в сфере защиты прав человека, которые не охвачены нашими коллегами из других правозащитных организаций, а также старается координировать свою деятельность с профильными организациями по тем темам, которыми занимается организация.

При оценке собранных данных правозащитники Международного центра гражданских инициатив «Наш Дом» опирались на конкретные кейсы беларусов в Литве и предоставленные беларусами документы, а также на свои профессиональные знания и многолетний опыт в области защиты прав человека, а также на публичные источники, включая официальные данные Литовского департамента миграции, Литовского департамента национальной безопасности, независимые медиа. Мы благодарны партнерам и коллегам за дополнительную информацию. Данный тематический отчет носит исключительно информационный характер и не создает/не влечет за собой прав или юридических обязательств при рассмотрении отдельных случаев.

Мониторинг прав беларусов в Литве осложняется предыдущим травмирующим опытом беларусов, попавших под репрессии в Беларуси, и острым пост-травматическим синдромом беларусов, которые обоснованно боятся депортации в Беларусь как реакции государственных органов Литвы, если они рассказывают про дискриминацию и нарушения их прав в Литве.

Содержание:

Общая ситуация с беларусами в Литве.
Массовые отказы в политическом убежище беларусам, попавшим под репрессии, в нарушение Директивы 2011/95/EU и Конвенции по правам беженцев.
Массовые признания беларусов угрозой национальной безопасности Литвы
Приложение: истории беларусов в Литве.
Рекомендации

Summary

По данным на 1 апреля 2024 года, в Литве легально проживает 62 884 граждан Беларуси^[1][2]. На данный момент государственная политика Литвы и работа общественно-политических институтов, контролируемых правящей партией, включая медиа и блогеров, направлена на то, чтобы создать враждебные и дискриминационные условия для беларусов в Литве. Идет скрытое выталкивание беларусов из Литвы в другие страны.

В Литве в отношении беларусов грубо нарушаются следующие права и базовые правовые принципы:

— нарушен принцип равноправия независимо от происхождения;

— нарушается право на свободу, жизнь и неприкосновенность;

— практика депортаций в РБ демократических активистов и отказчиков по соображениям совести способствует подневольному труду (рабство) и пыткам, а также повышает риски погибнуть в беларуской тюрьме из-за отсутствия доступа к медицинской помощи и от пыток;

— нарушен принцип правосубъектности;

— нарушено право на труд;

— ограничено право на судебную защиту перед лицом закона и отсутствует возможность восстановления в правах судом;

— имеют место произвольные изгнания без доказательств вины;

— массово нарушен принцип презумпции невиновности

— наказание беларусов основывается на предположениях и домыслах, а не на фактах совершения преступления;

— нарушается принцип целостности семьи;

— нарушена свобода выражения мнения;

— нарушена свобода мысли, совести и религии.

Таким образом, в Литве в отношении беларусов нарушается целый ряд статей Всеобщей Декларации Прав Человека, Конвенции против пыток и других основополагающих документов.

По оценкам Belarus Business Center, Литва стала лидером по дискриминации в отношении собственников беларуского происхождения. Результатом этих дискриминационных практик стало сокращение на 37% количества их бизнесов в Литве за 2023 год^[3] (с 1345 до 850 ^[4]).

В нарушение Директивы 2011/95/EU и Конвенции по правам беженцев литовский департамент миграции немотивированно отказывает беларусам в предоставлении политического убежища.

За период с августа 2022 года по май 2024 года средний процент отказа беларусам в политическом убежище в Литве вырос более чем в 6 раз[5].

Количество рассмотренных дел по запросам политического убежища беларусов уменьшилось, появилось существенное (более 30%) количество “зависших” дел. Они также могут повлиять на статистику в дальнейшем.

Резкий скачок среднего процента отказов в политическом убежище беларусов приходится на середину-конец лета 2023 года, когда начали распространяться проблемы, связанные с т.н. “литвинизмом” и массовым признанием беларусов «угрозой национальной безопасности Литвы».

За весь рассматриваемый период – с августа 2022 года по май 2024:

подано заявлений: 495
рассмотрено: 554 (либо 619, если в «поданных заявлениях» учитывается «прекращение убежища» – нет точной информации).

Согласно данным, можно заметить два четких периода — с 08.2022 по 06.2023 (средний процент отказов 8.45%) и с 07.2023 по 05.2024 (средний процент отказов 53,01%). Резкий скачок процента отказов появился 07.2023 года — 50.0% по сравнению с предыдущим месяцем с 4.62% (одномоментный рост более чем в 10 раз). Процент отказов в политическом убежище беларусам, например, в марте 2024 года составил 76.19%, что прямо указывает на ухудшающуюся антимигранскую и антибеларускую государственную политику.

Несмотря на огромное количество резолюций и докладов про массовые нарушения прав человека в Беларуси, аресты и преследования демократических активистов, правозащитников, журналистов и отказчиков по соображениям совести, основная формулировка отказа в политическом убежище Литовского Департамента миграции – беларусам, участвовавшим в протестах-2020 года, а также независимым журналистам, антивоенным активистам и отказчикам по соображениям совести ничего не угрожает в Беларуси и им безопасно возвращаться назад. При этом из-за того, что беларускому просителю убежища практически невозможно получить другой статус для легализации в Литве, при отказе в политическом убежище беларуский активист, правозащитник или журналист оказывается нелегалом на территории Литвы и других стран Евросоюза с рисками депортации в Беларусь. Департамент миграции запугивает беларусов, получивших отказ в политическом убежище, угрозами депортации, заставляя их уехать в третьи страны.

По сути идет активное скрытое выталкивание репрессированных беларусов из Литвы и ЕС в третьи страны, где беларуским демократическим активистам и отказчикам по соображениям совести небезопасно находиться, поскольку существует практика их выдачи в Беларусь. Отказ в предоставлении убежища и гуманитарной визе в Литве распространяется на все страны Шенгенского Соглашения. Таким образом, получившие такой отказ лишаются любой возможности пребывания и своей легализации в безопасной стране.

Надо отметить, что беларусы подают на политическое убежище только в самом крайнем случае, если отсутствует другая возможность легализации (экономический внж, гуманитарный внж, внж по семье и т.д.). Например, с августа 2022 года по март 2024 года беларусами подано всего 465 прошений о политическом убежище. Нежелание беларусов просить политическое убежище в Литве связано с запретом на работу для просителей убежища при полном отсутствии любой государственной поддержки. Просители политического убежища оказываются в очень тяжелой финансовой ситуации и вынуждены работать нелегально, чтобы прокормить себя и семью. При этом многие из них пережили в Беларуси пытки, страдают острым пост-травматическим расстройством и нуждаются в помощи психиатра и медицинских препаратов, к которым у них нет доступа.

Департамент национальной безопасности Литвы манипулирует и злоупотребляет понятием «угроза национальной безопасности Литвы» в отношении беларусов, массово внося их в списки «лиц, угрожающих национальной безопасности Литвы» — не на основании реальных угроз и фактов совершения преступлений, а всего лишь на основании предположений, подозрений, слухов, поэтому в документах обычно фигурирует одна и та же формулировка «может быть угрозой национальной безопасности». Этого «может быть», т.е. предположения достаточно для объявления человека угрозой национальной безопасности Литвы и лишения его легального статуса в Литве, а также внесении его в европейские базы лиц, угрожающих безопасности с запретом на въезд в ЕС от 3 до 5 лет (есть кейс, когда антикоррупционный расследователь из Беларуси внесен в данные списки пожизненно, т.е. навсегда). Внесение беларуса в списки угроз национальной безопасности Литвы делает практически невозможным легализацию этого беларуса в другой стране Евросоюза, что представляет угрозу для свободы, здоровья и жизни беларусов, попавших под репрессии в Беларуси и по этой причине не имеющих возможность вернуться в Беларусь. В списки угроз национальной безопасности попали жертвы государственного рабства, рабочие-электрики, бухгалтера, банкиры, пожарные, бывшие работники государственных органов, отказчики по соображениям совести и т.д., т.е. люди, которые имели связи с армией или государственными организациями Беларуси в прошлом. Также в списки угроз национальной безопасности Литвы попали антиядерные активисты, беларуские исследователи, которые расследовали беларуско-литовские коррупционные схемы, беларуские правозащитники, защищающие права беларусов в Литве и т.д. Всем этим категориям беларуских граждан грозит немедленная депортация в Беларусь с риском тюремного заключения в Беларуси за свою социальную, политическую, гражданскую активность и свои убеждения. На данный момент известно, как минимум, о двух случаях незаконного принятия решения Литовским департаментом миграции о депортации демократических активистов и отказчиков по соображениям совести в Беларусь.

17 апреля 2024 года комитет по национальной безопасности и обороне Литовского парламента принял правки к законопроекту, где угрозой национальной безопасности Литвы будут признаваться также беларусы, которые ездят в Беларусь чаще одного раза в три месяца^[6]. Отсутствие доказательств угрозы национальной безопасности в суде противоречит принципу презумпции невиновности, а отсутствие обязанности Литовского департамента национальной безопасности предоставлять доказательства угрозы национальной безопасности в суде лишает человека права на объективное судебное разбирательство и правосубъектность.

Всего за год (с ноября 2022 года по ноябрь 2023 года) угрозой национальной безопасности признали 1644 гражданина Беларуси, и 300 граждан России, что прямо указывает на предвзятый и дискриминационный характер отношения именно к беларусам и Беларуси^[7]. Несмотря на большое количество беларусов, признанных угрозой национальной безопасности Литвы, известен только один публичный случай задержания беларуского гражданина за шпионаж в Литве, да и то это было в 2006 году^[8]. В основном шпионажем в пользу КГБ Беларуси занимаются граждане Литвы.

В Литве рядом антибеларуских литовских политиков развернулись активные политические манипуляции и спекуляции на тему вымышленных территориальных претензий беларусов на Вильнюс и сомнений беларусов в территориальной целостности Литвы. В действительности «литвинами» себя называют беларусы христианско-консервативных взглядов, которые хотят максимально отстраниться от советского прошлого Беларуси и любых связей с Россией, выступающие за вступление Беларуси в Евросоюз и НАТО. До сих пор ни один литовский политик или литовский журналист не привел ни одного случая, когда беларуский политик, активист, правозащитник, журналист подвергал сомнению территориальную целостность Литвы или высказывался на тему того, что Вильнюс должен быть возвращен Беларуси. Тем не менее, министр обороны Литвы и бывший председатель Комитета по обороне и национальной безопасности Литовского Сейма Лауринас Кащунас[9], а также некоторые другие литовские политики безосновательно и на основании собственных домыслов приписывают беларуской диаспоре в Литве «антилитовские» настроения, почему-то называя это «литвинизмом». Отсутствие любых доказательств территориальных претензий беларусов не помешало литовским политикам даже заговорить про уголовную ответственность за «литвинизм»[10][11]. В очередной раз в отношении беларусов в Литве не действует презумпция невиновности, а решения по беларусам принимаются на основании домыслов, слухов и политических спекуляций ультраправых литовских политиков типа министра обороны Литвы Лауринаса Кащунаса[12].

В литовских медиа развернулась травля и активно используется язык вражды против беларуских мигрантов и беженцев. В травле беларусов участвуют высокопоставленные политики (президент Литвы Науседа[13][14][15][16], министр обороны и в прошлом председатель комитета по национальной безопасности и обороне Литовского парламента Кащунас, министр внутренних дел Билотайте и другие), ряд общественных институций, в том числе, Литовский департамент национальной безопасности Литвы. Вот типичные заголовки в литовских медиа, которые призваны сформировать у литовских читателей враждебное и негативное отношение к беларусам как к этнической группе: «Департамент госбезопасности Литвы предупреждает об исходящей от белорусов угрозе»^[17], «Cоветник литовского президента считает беларусов пятой колонной»^[18], «Глава МВД Литвы надеется, что политики примут решение об унификации санкций против граждан России и Беларуси»^[19] (Билотайте: «С учетом того, что связано с ситуацией с безопасностью, мы считаем, что стоит вновь рассмотреть возвращение к аналогичному регламентированию санкций в отношении граждан Беларуси»), «В Литве предлагают ужесточить ограничения для граждан Беларуси»^[20] и т.д.

Литовские политики публично призывают запретить беларусам на законодательном уровне обращаться в литовские суды для того, чтобы оспорить решения литовского департамента миграции и литовского департамента по национальной безопасности в отказе политического убежища или в аннулировании ВНЖ[21].

Литовский Департамент миграции публично называет попытки беларусов обжаловать отказы в политическом убежище «злоупотреблением», тем самым, публично отрицая само право беларусов в Литве на справедливое судебное разбирательство[22].

В литовских медиа звучат открытые призывы к насильственным действиям в отношении беларусов. Например, блогер Альгис Раманаускас открыто призывает портить машины с беларускими номерами, открыто называет беларусов «личностями крайне низкого социального качества», «больными», «биомассой»^[23]. В Литве появились «охотники за литвинами» («литвины» — так называют себя проевропейские беларусы, которые стараются дистанцироваться от советского прошлого Беларуси), т.е. «охотники за беларусами», которые занимаются тем, что срывают культурные мероприятия, которые проводит беларуская диаспора в Литве^[24], а также занимаются другими атаками в адрес беларусов. В личные сообщения беларусов нередко приходят угрозы на литовском языке, угрожают смертью взрослым и детям, иногда подписываются Bloody Nazi и пишут, что Литва для литовцев ^[25].

Постоянно принимаются антибеларуские дискриминационные законы.

25 апреля 2024 года Сейм Литвы на год продлил национальные санкции против граждан России и Беларуси. Согласно принятому в прошлом году закону, россияне и белорусы ограничены в возможности получения литовских виз и электронного статуса резидента, еще больше усложняется возможность российских граждан приезжать в Литву и приобретать недвижимость, а также их заявления на получение вида на жительство в Литве временно не принимаются. Данный закон очень серьезно ударил по беларусам, которые находятся в оппозиции к Александру Лукашенко и беларускому режиму. При этом сотрудники КГБ, беларуской пропаганды и те, кто открыто поддерживает режим Лукашенко, от введенных санкций не пострадали ^[26].

В Литве создаются все условия, чтобы было невозможно обжаловать решение об аннулировании ВНЖ или отказе в политическом убежище, т.е. по сути беларус лишается доступа к юридической защите. С 1 июля 2024 решение об аннулировании вида на жительство в Литве вступает в силу сразу, а не приостанавливается, как это было раньше. Ранее иностранцу, обратившемуся с жалобой в суд, оставляли карту ВНЖ и ПМЖ на время судебных разбирательств. Теперь же, вне зависимости от того подал ли беларус жалобу на решение департамента или нет, в течение 14 дней после аннулирования ВНЖ он должен покинуть территорию Литвы. В противном случае ему выдадут решение о возвращении на родину. Если «нежелательный гость» проигнорирует и это решение, его просто депортируют и запретят отныне въезжать в Литву, что фактически означает запрет на въезд во все страны Шенгенского Соглашения. Это создает серьезную угрозу для беларуских активистов, правозащитников и журналистов быть депортированными в Беларусь и оказаться в беларуской тюрьме ^[27], лишает их права на защиту и судебное разбирательство, а также угрожает их здоровью и прямо противоречит ст. 3 Конвенции против пыток 39/46 ГА ООН от 10.12.1984 года.

Такая антибеларуская политика Литвы привела к резкому сокращению количества приехавших беларусов в Литву. Если посмотреть на динамику изменения численности беларуской диаспоры в Литве за последние годы, то видно отчётливое замедление роста, которое началось в 3-м квартале 2023 года. И если за первое полугодие 2023 г. число беларусов в Литве выросло на 9 543 человека, то за тот же период текущего года всего лишь на 368 человек. То есть прирост численности беларуской диаспоры в Литве сейчас в 25 раз меньше, чем год назад^[28].