Доклад о применении рекомендаций Миссии по наблюдению за выборами

Мы публикуем полный текст Доклада о применении рекомендаций Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ (выборы 11 октября 2015 г.) при формировании избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва.

Введение

Основной вывод представленного Миссией отчёта: «Выборы по-прежнему не признаны демократическими, а Беларуси необходимо наличие политической воли для проведения комплексных реформ, несмотря на определённые улучшения. По-прежнему отмечены серьёзные проблемы во время подсчета голосов и сведения результатов, которые негативно повлияли на надежность избирательного процесса«.

Отчёт Миссии ОБСЕ/БДИПЧ содержит отдельную главу, касающуюся избирательных комиссий, в котором представлены новые рекомендации. Основными претензиями к работе комиссий были указаны: непрозрачность формирования как центральной, так и более низшей иерархии комиссий. А именно отсутствие механизма назначения членов ЦИК, который мог бы обеспечить применение гарантий независимости и беспристрастности, а также укрепить доверие общественности избирательным комиссиям. Недоработан ряд вопросов, которые не охватывает Избирательный кодекс — включая использование на избирательных участках устройств фотосъемки, организацию списков избирателей и процедуру внесения изменений в эти списки, что не позволило обеспечить единый подход при решении этих вопросов комиссиями более низкого уровня.

Отмечено, несмотря на то, что Избирательный кодекс предусматривает независимость избирательных комиссий от любых государственных органов, власти всё же играли ключевую роль в назначении их членов, а руководители, заместители или начальники отделов, занимали руководящие посты в некоторых ТИК или управляли их работой.

Во время пресс-конференции 27 июня 2016 г. председатель ЦИК Лидия Ермошина сообщила о проведённом совещании с Александром Лукашенко, в ходе которого были назначена дата парламентских выборов. Также председатель ЦИК отметила, что в документах, касающихся методических рекомендаций работы территориальных, окружных и участковых комиссий будут учтены предложения ОБСЕ: все решения будут публиковаться в Интернете, а формирование комиссий будет проходить не только гласно, но и дискуссионно, аргументируя почему предпочтение отдаётся в пользу конкретной кандидатуры.

В данном отчёте о формировании избирательных комиссий представлено сопоставление национального законодательства Республики Беларусь с формированием и работой образованных избирательных комиссий по выборам депутатов в Палату представителей Республики Беларусь.

Политический контекст

Парламент в Беларуси (Национальное собрание Республики Беларусь) представляет собой высший орган представительной и законодательной власти, состоящий из 2 палат:Палата представителей и Совет Республики. Палата представителей формируется полностью по мажоритарной системе (избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей по округу, где баллотируется) сроком на 4 года в количестве 110 депутатов.

Совет Республики является региональным представительным органом, состоящим из 64 членов: 8 членов назначаются Президентом, 56 членов избираются Местными советами (по 8 от каждой области и 8 от города Минска).

В круг основных полномочий парламента входят принятие законов, утверждение государственного бюджета и отчёт о его выполнении, участие в формировании правительства и контроль за его деятельностью, определение внутри и внешнеполитического курса государства. Парламент обсуждает законопроекты, а также проблемы, возникающие в жизни государства, принимает решения.

Последний легитимный высший представительный и законодательный государственный орган — Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва прекратил своё существование27 ноября 1996 года. А в тот же день президент А. Лукашенко подписал два указа, не входящих в его компетенцию: «Об одобрении списка депутатов Верховного Совета Республики Беларусь, включаемых в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» и «О созыве внеочередной сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь». Так был создан первый парламент в Беларуси, который так и не получил международного признания.

С 1996 года ни одна избирательная кампания не была проведена опираясь на международные обязательства и стандарты демократических выборов. Таким образом, с 1996 года ни один состав не был признан ОБСЕ избранным в соответствии с международными демократическими стандартами.

Национальное законодательство и постановления ЦИК о формировании избирательных комиссий

В соответствии со ст. 26 и 28 Избирательного Кодекса Республики Беларусь Центральная избирательная комиссия организовывает выборы в Палату Представителей, а подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают: областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Центральная комиссия образуется в составе 12 человек из граждан Республики Беларусь, имеющих, как правило, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов.

По представленной таблице можно проследить взаимосвязь всех органов, участвующих в формировании Центральной избирательной комиссии, а также их зависимость от главы государства. С учётом того, что все предыдущие выборы имели ряд фальсификаций и не были признаны демократическими, то возможность беспристрастного участия Советов депутатов в выдвижении кандидатур для избрания в ЦИК Советом Республики становится невозможным. Так же, как и сам избирающий орган, в данном случае – Совет Республики, который в пропорциях 1/8 (8 и 56 членов назначаются Президентом и соответственно Местными Советами). Таким образом, можно сделать вывод о том, что все члены ЦИК одобряются и назначаются Президентом.Такой же вывод о возможности влияния вышестоящих государственных органов и их руководителей, назначенных главой государства на формирование комиссий можно сделать и о территориальных, окружных и участковых комиссиях.

Кем формируются областные, Минская городская, окружные и участковые избирательные комиссии
Областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов	— президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами
Окружные избирательные комиссии, президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными	— президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами
Участковые избирательные комиссии	— районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением

Законодательством установлено, что число представителей политических партий и других общественных объединений должно быть, как правило, не менее одной трети состава комиссии, а число государственных служащих – не более одной трети ее состава.

В соответствии с Избирательным кодексом из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путём подачи заявления, образуются: областные, Минская городская территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Руководящие органы политических партий и других общественных объединений выдвигают представителей в состав комиссий на своих заседаниях. Граждане имеют право это сделать путём подачи заявления, которое должно быть подписано не менее 10 гражданами, обладающими избирательным правом и проживающими на соответствующей территории. Заявление о выдвижении представителя в участковую комиссию, образуемую за пределами Республики Беларусь, должно быть подписано не менее чем тремя гражданами, проживающими на территории участка для голосования.

В постановлении ЦИК от 8 июня 2016 г. № 18 сказано, что перед принятием решения о формировании избирательной комиссии выносится на обсуждение вопрос о деловых и политических качествах лиц, выдвинутых в состав комиссии. А если число претендентов в состав избирательной комиссии превышает количество предусмотренных членов комиссии, заслушивается информация по каждой кандидатуре и проводится персональное голосование.

Полномочия Областной, Минской городской территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий.
Областные, Минская городская территориальные комиссии (полномочия истекают через месяц после выборов)	Окружные комиссии (полномочия истекают через месяц после выборов)	Участковые комиссии (полномочия истекают после завершения на территории участка для голосования выборов)
— организуют проведения выборов и осуществляют контроля за соблюдением требований законодательства	— организуют проведение выборов и осуществляют контроль за исполнением требований законодательства на территории избирательных округов, а в районе города Минска – на территории избирательных округов, образованных в районе;	— обеспечивает соблюдение требований законодательства территории участка для голосования;
— руководят деятельностью окружных и участковых избирательных комиссий;	— руководят деятельностью участковых избирательных комиссий;	— уточняет списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, отзыве депутата, по участку для голосования;
— заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;	— заслушивают сообщения должностных лиц (работников) местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;	— знакомит избирателей, участников референдума со списком граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, отзыве депутата, рассматривает заявления об ошибках в списке и решает вопрос о внесении в него соответствующих изменений;
— осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты;	— регистрируют инициативные группы граждан по сбору подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в депутаты, и проведению агитации за их избрание; выдают членам инициативных групп соответствующие удостоверения;	— оповещает избирателей, участников референдума о месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, а также о дне выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, времени и месте голосования;
— контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, и представляют их для ознакомления;	— регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц и выдают им соответствующие удостоверения;	— направляет избирателям информацию о кандидатах в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, представленную соответственно Центральной комиссией, территориальной, окружной избирательной комиссией;
— распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распределяют часть этих средств между нижестоящими избирательными комиссиями и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств; контролируют обеспечение нижестоящих избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов;	— осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов в депутаты;	— обеспечивает реализацию предусмотренного настоящим Кодексом права избирателей, участников референдума проголосовать на выборах, референдуме досрочно (за исключением участковой комиссии по проведению голосования об отзыве депутата), а также сохранность бюллетеней;
— осуществляют контроль за поступлением и использованием средств избирательных фондов кандидатов в депутаты;	— содействуют кандидатам в депутаты в организации встреч с избирателями в порядке, установленном настоящим Кодексом;	— обеспечивает подготовку помещения для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования
— рассматривают заявлений и жалоб на решения и действия окружных и участковых избирательных комиссий;	— контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, и представление их для ознакомления;	— контролирует на территории участка для голосования соблюдение правил размещения агитационных материалов;
— представляют в Центральную комиссию протоколы окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов в депутаты по избирательным округам, образованным на территории области, города Минска;	— распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов по избирательным округам, распределяют часть этих средств между участковыми избирательными комиссиями, обеспечивают контроль за целевым использованием выделенных средств; контролируют обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривают другие вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов	— обеспечивает целевое использование денежных средств, выделенных на проведение выборов, референдума, отзыва депутата;
— контролируют изготовление бюллетеней по выборам депутатов Палаты представителей и снабжают ими участковые избирательные комиссии;	— осуществляют контроль за поступлением и использованием средств избирательных фондов кандидатов в депутаты;	— организует голосование в день выборов, референдума, отзыва депутата;
— устанавливают результаты выборов депутатов Палаты представителей на территории области, города Минска, представление в Центральную комиссию протоколов окружных избирательных комиссий о результатах выборов по избирательным округам;	— утверждают тексты бюллетеней по избирательным округам, обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых избирательных комиссий;	— проводит подсчет голосов и устанавливает результаты голосования по участку;
— организуют проведение повторных выборов и выборов депутатов вместо выбывших;	— устанавливают и публикуют в печати результаты выборов по избирательным округам;	— рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, организации голосования, подсчета голосов и принимает по ним решения;
	— выдают депутатам удостоверения об избрании после регистрации их соответственно Центральной комиссией, областной, Минской городской территориальной избирательной комиссией;	— заслушивает сообщения должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата;
	— организуют проведение повторных выборов и выборов депутатов вместо выбывших;
	— рассматривают заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий и принимают по ним решения;
Осуществляют другие полномочия в соответствии с Избирательный кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Рекомендации по формированию избирательных комиссий ОБСЕ/БДИПЧ

На основе практики и прописанного в законодательстве формирования Центральной избирательной комиссии, наблюдатели ОБСЕ/БДИЧ рекомендовали руководству страны продумать механизм назначения членов ЦИК, который обеспечит применение гарантий обеспечения ее независимости и беспристрастности, а также укрепит доверие общественности избирательным комиссиям. Изменений в механизм формирования Центральной избирательной комиссии после данных рекомендаций не было.

Вторая рекомендация касательно формирования и деятельности комиссий коснулась вопросов использования на избирательных участках устройств фотосъёмки, организации списков избирателей и процедуры внесения изменений в эти списки. Наблюдатели отметили, что отсутствии в законодательстве регулирования этих вопросов не позволило обеспечить единый подход при решении этих вопросов комиссиями более низкого уровня. Было отмечено, что с целью повысить подотчетность, инклюзивность, прозрачность, безопасность и целостность процесса ЦИК необходимо разработать процедуры для решения вопросов, которые не урегулированы Избирательным кодексом, а также предусмотреть понятные и единые правила для комиссий более низкого уровня.

При этом в методических рекомендациях для членов избирательных комиссий указано, что фотожурналистам не стоит мешать проводить фотосъёмку, но не рассмотрены случаи, в которых наблюдатель или член комиссии может проводить фотосъёмку.

Правозащитники заметили, что несмотря на то, что Избирательный кодекс предусматривает независимость избирательных комиссий от любых государственных органов, органы государственной власти играли ключевую роль в назначении их членов. ТИК формируются совместным решением областных и Минского городского советов депутатов и исполнительных комитетов, а УИК – решением областных или городских комиссий, или местных органов власти. Было рекомендовано пересмотреть механизм формирования комиссий всех уровней, но его пересмотра и чётких требований к отбору кандидатов в члены комиссий представлено не было. Более того, как прокомментировала глава ЦИК, при отборе кандидатов в окружные комиссии, отбирались лица, которые могут считаться опорой общества и достаточно респектабельными людьми, чтобы входить в состав избирательной комиссии. «Люди, включенные в состав избирательных комиссий, — это граждане, которые давно работают на выборах, известные, положительно характеризуются, — заявила глава ЦИК. — И там нет ничего личного. Человек хороший, человек надежный — значит он, независимо от политических взглядов и критики власти, включается в избирательную комиссию». В Постановлении ЦИК от 8 июня 2016 г. № 18 перед принятием решения о формировании избирательной комиссии выносится на обсуждение вопрос о деловых и политических качествах лиц, выдвинутых в состав комиссии, а если число претендентов в состав избирательной комиссии превышает количество предусмотренных членов комиссии, заслушивается информация по каждой кандидатуре и проводится персональное голосование. При этом не были зарегистрированы многие кандидаты в комиссии от оппозиции, в связи с «отсутствием опыта работы в избирательной комиссии». На основании отсутствия опыта так же не был зарегистрирован в качестве челна комиссии кандидат, два раза законно избранный в Верховный Совет путём выборов.

Законодательство запрещает председателям местных исполнительных и административных органов быть членами избирательных комиссий. Тем не менее, наблюдатели МНВ ОБСЕ/БДИПЧ отметили, что другие старшие руководители этих органов, такие как заместители председателей или начальники отделов, занимали руководящие посты в некоторых ТИК или управляли их работой. При формировании комиссий в 2016 году такой механизм по-прежнему остался в действии. Только в Витебской области среди заместителей председателей окружных комиссий можно найти: управляющих делами Шумилинского, Браславского и Оршанского исполкомов, начальника отдела организационно-кадровой работы Оршанского исполкома. Среди председателей в этой же области: управляющие делами Докшицкого, Лепельского, Новополоцкого и Полоцкого исполкомов.

Из заключения наблюдателей следовало, что юридические принципы формирования состава ТИК и УИК потенциально могли бы обеспечить сбалансированное представление различных точек зрения. Но, отсутствие четких правовых критериев отбора членов комиссий оставляет процесс назначения членов комиссий в полном ведении местных органов власти.

Формирование комиссий на выборах в Палату представителей Национального Собрания шестого созыва. Выводы

Важным фактом в формировании территориальных комиссий является то, что 18,7% от общего числа состава комиссий являются государственные служащие. А в таких регионах как Минская и Могилёвская области эти цифры достигли показателя 30,8% от состава конкретной комиссии, т.е. это 4 из 13 человек.

Государственный служащий — гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законом порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение. К госслужащим относятся лица, которые в установленном законом порядке занимают государственные должности в: Палате Представителей и Совете Республики Парламента (Национальное Собрание), в Правительстве и его аппарате, Конституционном, Верховном, Высшем Хозяйственном судах РБ, иных общих и хозяйственных судах их аппаратов, Администрации Президента, Государственных секретариатах Совета Безопасности, Управления делами Президента, иных госорганов непосредственно обеспечивающих деятельность президента РБ, органы КГК, прокуратуры, Нацбанка, Центральной избирательной комиссии, министерств, иных РОГУ, их территориальных подразделениях, дипломатических представительствах РБ, местных советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах (исполкомы, администрации), государственных нотариальных конторах, таможенных органах, иных госорганах.

Несмотря на то, что Избирательный кодекс предусматривает независимость избирательных комиссий от любых государственных органов только по одной области можно привести следующие данные. В Витебской области среди заместителей председателей окружных комиссий можно найти: управляющих делами Шумилинского, Браславского и Оршанского исполкомов, начальника отдела организационно-кадровой работы Оршанского исполкома. Среди председателей в этой же области: управляющие делами Докшицкого, Лепельского, Новополоцкого и Полоцкого исполкомов. Ещё один интересный факт с Витебской областью то, что председателем Витебской областной территориальной комиссии является начальник управления образования Витебского облисполкома и по «случайному совпадению» 11 из 45 руководящих членов комиссии – сотрудники сферы образования. Секретарями в Городокском и Полоцком округах являются начальники отделов образования соответствующих исполкомов.От трудовых коллективов в качестве членов окружных и территориальных избирательных комиссий было зарегистрировано 17 человек, среди них 7 лиц так же являются сотрудниками сферы образования.

Удивительно, но в Гродненской области как в территориальной, так и в окружных комиссиях, практически все лица выдвинуты 2 способами выдвижения, от общественной организации или профсоюзов и путём подачи заявления от граждан (путём сбора подписей).

При этом такие организации и профсоюзы это организованные государством профсоюзы или организации (ГОНГО). Основными такими общественными организациями, действующими под видом независимых НГО являются: «Белая Русь», «Белорусский республиканский союз молодёжи», «Белорусский фонд мира», «Белорусский союз женщин», Белорусское общественное объединение ветеранов, сюда же входит и Федерация профсоюзов Беларуси. Все эти организации были максимально вовлечены при формировании избирательных комиссий.

Картина уникальная для всей Беларуси и выглядит, как будто кто-то один в территориальном подчинении озвучил разнарядку подавать документы именно таким способом, или все те, кто был выдвинут очень хорошо коммуницируют между собой. Но как в первом, так и во втором случае, это говорит об отсутствии беспристрастности в формировании и деятельности комиссий.

Естественно, если при способе выдвижения от любой политической партии, трудового коллектива, профсоюза или общественного объединения вместе с выдвижением путём сбора подписей, это отражается на статистике, создавая впечатление наличия большого процента лиц, зарегистрированных выдвижением от граждан.

Таким же интересным моментом формирования комиссий в этой области является преобладание представителей от профсоюзов. Так, в Гродненской территориальной комиссии 6 из 13 представители государственных учреждений профсоюзов, 11 человек из 13 выдвигаются и от организации и путём подачи заявлений от граждан. Официальная статистика говорит о том, что в территориальные комиссии по Республике Беларусь зарегистрировано 27 из 91 члена путём сбора подписей среди граждан, но данная статистика не может быть правдивой потому как в неё входят указанные выше 11 человек, которые так же включены в статистику по выдвижению от профессиональных союзов. Таким образом, в территориальных комиссиях из 91-го члена только от граждан выдвинуто – 16.

Из 182 лиц, включённых в территориальные и окружные комиссии – 78 представители профсоюзов. Это не было бы таким странным фактом, если бы выдвиженцы от профсоюзов участвовали бы по всей стране, а не только в указанной области. Выдвижением только от граждан путём подачи заявления в Гродненской области в комиссии входят всего 11 человек. При этом в руководстве комиссий среди указанных 11 человек – 1 заместитель председателя, он же депутат местных Советов депутатов 26 и 27 созывов и директор Управления капитального строительства Ошмянского райисполкома.

Для сравнения приведём таблицу количества лиц, входящих в состав территориальных и окружных комиссий от профсоюзов.

*без учёта выбывших из комиссий
**Лица зарегистрированные только путём подачи заявления от граждан (сбором подписей)

Здесь же в Гродненской области, среди руководителей комиссий: 3 председателя и 1 заместитель председателя комиссии – лица, выдвинутые от профсоюза работников государственных и других учреждений, все эти лица являются действующими чиновниками исполнительной власти.

Всего по Республике Беларусь были зарегистрированы 51 человек от профсоюза «чиновников», 26 из них занимают руководящие должности в комиссии: 10 председателей комиссий, 8 заместителей председателей и 8 секретарей.

В Витебской области выдвижением от граждан зарегистрировано 67 выдвинутых кандидатов, среди них 16 членов входят в руководство комиссий, среди которых всё так же чиновники исполнительной власти.

В Могилёвской области окружные и территориальные комиссии выдвижением от граждан было зарегистрировано 42 лица, из которых 9 занимают руководящие должности и четверо из которых уже занимали руководящие должности в данном районе в комиссиях на президентских выборах 2016. Все лица ранее принимали участие в составе комиссий в различных избирательных кампаниях Беларуси.

В Минской области абсолютно все лица, входящие в руководство комиссий и выдвинутые от граждан являются либо представителями исполнительных комитетов, либо вышестоящими руководителями зависимых государственных учреждений, в т.ч. специалисты Советов депутатов и депутат Палаты представителей. Картина как мы видим аналогична по всей Республике Беларусь.

В Минске картина с руководящим составом и выдвижением от граждан так же не отличается от общей картины.

В Гомельской ситуация как под копирку. Так же, все лица были в комиссиях прежде.

Выдвижением от трудовых коллективов было зарегистрировано 8 членов в территориальные и 105 в окружные избирательные комиссии. Интересен факт, что в г. Минске и в г. Бобруйске по одному члену окружной комиссии были зарегистрированы от коллективов управления образования, спорта и туризма администраций Ленинских районов городов (в двух городах совпали и отделы, и названия районов). Выдвижение трудовыми коллективами государственных учреждений исполнительной власти дополнительно подтверждает факт влияния государственных органов на избирательный процесс.

В Минске и Минской области по округу №71 решением комиссии было приостановлена деятельность одного 2 членов комиссии в связи с выдвижением в качестве кандидата. Позже, кандидат по Дзержинскому округу №71 (ранее входящий в состав комиссии от «Белорусского республиканского союза молодёжи) Романюк О.В. сняла свою кандидатуру и с участия в выборах. Примечательно, что в качестве кандидата Романюк О.В. была зарегистрирована уже от Коммунистической партии Беларуси.

Среди реальных оппозиционных партий демократического сообщества от общего количества лиц, выдвинутых политическими партиями зарегистрировано в качестве членов территориальных комиссий 5 из 22 лиц. Среди них Белорусская партия левых «Справедливый мир» — 2 человека, Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) – 1 человек, Партия БНФ – 2 человека. Один из членов БНФ, зарегистрированный в Минской городской территориальной комиссии снял свою кандидатуры в связи с выдвижением в качестве кандидата в депутаты. В окружные комиссии от вышеуказанных партий было зарегистрировано: Белорусская партия левых «Справедливый мир» — 17 человек, Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) – 4 человека, Партия БНФ – 5 человек. В окружных и территориальных комиссиях нет зарегистрированных членов Объединённой гражданской партии.

Если просмотреть нижеприведённые таблицы абсолютно легко можно заметить количественный дисбаланс зарегистрированных лиц от оппозиционных партий по сравнению с выдвинутыми и минимальные отказы в регистрации членов прогосударственных партий.

Сколько выдвинутых лиц вошло в состав участковых комиссий
Партия	Выдвинуто	Зарегистрировано
Белорусская аграрная партия	655	637
Белорусская партия левых «Справедливый мир»	169	31
Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)	42	3
Белорусская социально-спортивная партия	660	639
Коммунистическая партия Беларуси	988	816
Либерально-демократическая партия	15	5
Объединенная гражданская партия	223	14
Партия БНФ	80	5
Республиканская партия	310	265
Республиканская партия труда и справедливости	1141	994
Социал-демократическая партия Народного Согласия	4	2

Сколько выдвинутых лиц вошло в состав окружных комиссий
Партия	Выдвинуто	Зарегистрировано
Белорусская аграрная партия	15	14
Белорусская партия левых «Справедливый мир»	65	17
Белорусская патриотическая партия	1	0
Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)	14	4
Белорусская социально-спортивная партия	17	17
Коммунистическая партия Беларуси	110	77
Либерально-демократическая партия	24	10
Объединенная гражданская партия	1	0
Партия БНФ	27	5
Республиканская партия	7	4
Республиканская партия труда и справедливости	64	42
Социал-демократическая партия Народного Согласия	8	5

Сколько выдвинутых лиц вошло в состав территориальных комиссий
Партия	Выдвинуто	Зарегистрировано
Белорусская партия левых «Справедливый мир»	7	2
Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)	3	1
Белорусская социально-спортивная партия	1	0
Коммунистическая партия Беларуси	7	7
Либерально-демократическая партия	7	5
Объединенная гражданская партия	1	0
Партия БНФ	5	2
Республиканская партия труда и справедливости	5	5
Социал-демократическая партия Народного Согласия	1	0

Положительным моментом хочется отметить наличие на сайтах исполнительных комитетов информации о текущей избирательной кампании, тексты решений, составы комиссий и места их нахождения с контактными данными, информация по заседаниям.

Женщины в комиссиях
	территориальные		окружные		участковые
	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%
Брестская обл.	6	46,2	112	53,8	6 635	69,8
Витебская обл.	4	30,8	103	56,6	6 970	68,7
Гомельская обл.	3	23,1	124	56,1	7 576	72,3
Гродненская обл.	4	30,8	93	55,0	5 790	71,6
Минская обл.	8	61,5	131	59,3	7 665	71,4
Могилёвская обл.	4	30,8	95	56,2	6 371	75,9
Минск	6	46,2	161	61,9	5 902	69,4

В центральной избирательной комиссии женщинами представлено 4 из 12 человек, т.е. 33,3% женщин.
В территориальных комиссиях 35 из 91 лица – женщины, что является 38,5% от общего количества.
В окружных комиссиях зарегистрировано 57,3% женщин, что является 819 из 1430 человек.
В участковых избирательных комиссиях женщины представляют 46909 из 65856 или 71,2 % от общего числа зарегистрированных членов комиссии. Основной вывод из данной статистики: чем больше полномочий у комиссии, и чем более она вышестоящая, -тем менее в них представлены женщины.

Заключение

Подходы к формированию комиссий не были изменены и по-прежнему остаются во влиянии государственных органов власти вопреки законодательству. Состав Центральной избирательной комиссии в данном случае так же не был изменён. А глава ЦИК является бессменным должностным лицом в ЦИК на протяжение 20 лет (с 6 декабря 1996 г), с тех пор ни одни выборы не были признаны демократическими и соответствующими международным стандартам.

Очевидный факт, что процентное соотношение женщин критически меняется в зависимости от полномочий и влияния на принятие решения: чем больше власти и влияния на принятие решение – тем меньше женщин. Чаще всего женщины представляют сферу образования, начиная от ясли-садов. Влияние вышестоящих чиновников образования очень чётко прослеживается в этой области – как правило, чем выше должностное лицо в вышестоящей комиссии – тем больше сотрудников этой области включены в окружные и участковые комиссии. Огромную составляющую в числе руководителей комиссий занимают заместители председателей исполнительных комитетов, начальники их отделов и управляющие делами. Такие руководители чаще всего выдвинуты в комиссии путём подачи заявления от граждан, различных профсоюзов и общественных организаций, иногда трудовых коллективов исполкомов. Подозрительно одинаковые методы выдвижения, которые внешне выглядят демократическими, но на самом деле все выдвигаются от государственных структур. Примечательно, что одни и те же люди, занимающие одни и те же должности (или перемещаясь по карьерной лестнице) в государственном аппарате на различные ранее проведённые избирательных кампании так же выдвигались в состав комиссий, но от других организаций. Происходит манипуляция с членством в ГОНГО и прогосударственных партийных структурах: лицами из этих организаций массово представлены в каждой окружной комиссии, что создают впечатление демократического подхода при формировании комиссий. Все члены руководящих составов комиссий ранее неоднократно являлись членами комиссий, в том числе и в руководстве.

При изучении профессиональной деятельности выдвинутых и зарегистрированных членов комиссии очевидно массовое выдвижение в комиссии людей, зависимых от государства и работающих на государственной работе, включая государственные профсоюзы, государственные предприятия, больницы и даже лесхозы. Таким образом деятельность комиссий могут контролировать вышестоящие руководители государственного аппарата, не говоря об исполнительных комитетах, руководители которых назначаются главой государства. Кроме того, происходит выдвижение в комиссии людей, которые могут надавить на нижестоящие комиссии через рабочие места (перекрестное подчинение).

Исполнительная власть представлена в избирательных комиссиях, что говорит про прямое вмешательство в процесс подсчета голосов. Такое массовое попадание в избирательные комиссии представителей исполнительной власти говорит о централизации процесса.

В целом совершены манипуляции со статистикой, чтобы скрыть, что люди выдвинуты от государственных профсоюзов и иных государственных структур путём подачи от нескольких субъектов.

Проблемы формирования избирательных комиссий лежат в основе недемократических выборов в Беларуси. Состав комиссий не меняется из года в год и фактически передаются по наследству следующей избирательной кампании. При этом статистические показатели указывают на смешанный характер формирования комиссий, за счёт различных манипуляций. Члены комиссий, не только не содействуют кандидатам, но иногда даже пытаются срывать встречи кандидатам от оппозиции (пример член Домбровской участковой комиссии г. Минска от прогосударственной Коммунистической партии Беларуси г. Минска пытался сорвать встречу с кандидатом Ковальковой), превышая и не исполняя свои полномочия. Таким образом при изначальном формировании состава комиссий из числа заинтересованных лиц государство гарантирует обеспечение искажения данных явки, применения «карусели» и подмены бюллетеней. Во время проведения всех избирательных кампаний независимые наблюдатели и наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ отмечали несоответствие данных явки: количество посчитанных наблюдателями людей, которые приходили на участки в меньшую сторону отличались от данных, которые предоставляют окружные комиссии. Количество посетивших участки умышленно завышается, при этом основные манипуляции с явкой происходят во время досрочного голосования. Таким же образом работает так называемая «карусель». Избирательная карусель — это метод воздействия на результат голосования, связанный с подкупом избирателя и многократным голосованием одних и тех же лиц на разных участках.

Технология карусели характеризуется тем, что избиратель выносит чистый бюллетень, нужные люди в нем ставят галочку, а следующий человек бросает бюллетень в урну для голосования. Как пример действия карусели, можно привести пример разоблачения «карусельщиков» на выборах 2015 года. Независимый наблюдатель разоблачил и сфотографировал группу которая действовала со слов наблюдателя следующим образом: «они уже назвались комиссии, хотели получить на руки бюллетени, но им кто-то подал знак, и они ушли с участка, так и не проголосовав. Я пошел за ними и на улице их спросил, кто они и почему пришли голосовать сюда. Савицкий сказал, что они здесь приобрели квартиру и перепутали участок, но себя не назвал и документов не показал. О других людях из своей группы сказал, что они одна семья. Потом мы выложили их видео на сайте, и люди нам написали, что это директор 21 школы Михаил Савицкий, а две женщины с ним — учительницы этой же школы. Интересно, что на тот момент на сайте школы фотографии этих людей были уже удалены». После инцидента журналисты с наблюдателями прибыли в школу где оказалось, что мужчина участвовавший в карусели действительно является директором. Таким образом ещё раз подтвердился факт не только самой «карусели», но и непосредственного участия в нём директоров и учителей школ.

Основной проблемой в существовании «карусели» является несоответствие закону документов, признаваемыми удостоверением личности в соответствии с Постановлением ЦИК. Так, в соответствии с Законом «О документировании населения Республики Беларусь» от 3 июня 2008 г. № 294 документами, удостоверяющими личность, являются:

-паспорт гражданина Республики Беларусь;

— вид на жительство в Республике Беларусь;

— удостоверение беженца.

В случаях, предусмотренных законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, для удостоверения личности граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, а также для подтверждения их специального статуса (прав и обязанностей), кроме указанных могут использоваться иные документы.

Стоит обратить внимание, что Закон «О нормативно-правовых актах Республики Беларусь», гласит, что законодательными актами являются — Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. То есть – постановление ЦИК не является законодательным актом, а уж тем более постановлением Совета Министров. Но, несмотря на это постановление ЦИК от 23 августа 2016 г. № 54 «О документах, на основании которых выдается бюллетень для голосования при проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва» признаёт документами удостоверяющими личность:
— военный билет (для военнослужащих срочной службы);
-служебное удостоверение государственного служащего;
— водительское удостоверение; пенсионное удостоверение,
— удостоверение инвалида (при наличии в них фотографии);
-студенческий билет;
— справка органов внутренних дел (для граждан, утративших паспорт);

Постановление ЦИК явно противоречит Закону, а также создаёт прямой путь для получения бюллетеней по документам, которые в соответствии с Законом не являются удостоверением личности. Также одним человеком могут предъявляться разные документы, а тем более справка внутренних дел об утере паспорта, которая не содержит фотографии.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДОКЛАДА

Формирование комиссий вновь происходит под руководством главы ЦИК, при действии которой ни одни выборы не были признаны демократическими.
Используя запутанные схемы назначения в Центральную избирательную комиссию (см. доклад), по факту все члены ЦИК одобряются и назначаются Президентом. Такой же вывод о возможности влияния вышестоящих государственных органов и их руководителей, назначенных главой государства на формирование комиссий можно сделать и о территориальных, окружных и участковых комиссиях.
29го июля 2016 года Лидия Ермошина, глава Центральной избирательной комиссии Беларуси, озвучила главный принцип формирования комиссий: «надежность», т.е. «способность выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях применения, а также неспособность отказа». Т.е. комиссии формировались по принципу неспособности людей отказать выполнять нужные задачи для Центральной избирательной комиссии, даже если это противоречит законодательству. Т.е. где «надежность», там нет «независимости», потому что «независимость» — это способность отказа, если нарушается законодательство.
Гендерное неравенство в избирательных комиссиях. Количество женщин в комиссиях прямо зависит от возможности власти и влияния (чем меньше влияние комиссии — тем больше там представлено женщин).
Законодательство запрещает председателям местных исполнительных и административных органов быть членами избирательных комиссий. Но в формировании территориальных комиссий 18,7% от общего числа состава комиссий являются государственными служащими. А в таких регионах как Минская и Могилёвская области эти цифры достигли показателя 30,8% от состава конкретной комиссии
Государственные манипуляции при выдвижении членов комиссий: представители исполнительной власти и государственные организации часто выдвигаются другими способами, чтобы обеспечить статистику якобы «независимых» комиссий. Например, в Витебской области выдвижением от граждан зарегистрировано 67 выдвинутых кандидатов, среди них 16 членов входят в руководство комиссий, среди которых всё так же чиновники исполнительной власти, т.е. не являются «независимыми».
Манипуляции со статистикой – выдвижение от 2 субъектов одновременно, включая выдвижение от граждан, чтобы в статистике скрыть от ОБСЕ, что люди выдвинуты от государственных структур, государственных организаций и государственных профсоюзов. Такие зависимые члены комиссий также маркируются как якобы «независимые». Например, в Гродненской области как в территориальной, так и в окружных комиссиях, практически все лица выдвинуты 2 способами выдвижения, от государственной общественной организации или от государственных профсоюзов и путём подачи заявления от граждан (путём сбора подписей). Основными такими государственными общественными организациями, действующими под видом независимых НГО являются: «Белая Русь», «Белорусский республиканский союз молодёжи», «Белорусский фонд мира», «Белорусский союз женщин», Белорусское общественное объединение ветеранов, сюда же входит и Федерация профсоюзов Беларуси. Все эти государственные организации были максимально вовлечены при формировании избирательных комиссий с маркером якобы «независимых».
Массовое выдвижение в руководство комиссий начальников отделов образования и очевидное формирование комиссий сотрудниками этой сферы. Например, председателем Витебской областной территориальной комиссии является начальник управления образования Витебского облисполкома и по «случайному совпадению» 11 из 45 руководящих членов комиссии – сотрудники сферы образования. Секретарями в Городокском и Полоцком округах являются начальники отделов образования соответствующих исполкомов. Учителя работают на срочном трудовом контракте, а значит управление комиссиями и выборами их непосредственных начальников дают возможность давления и угроз увольнения учителей и лишения работы, если они не сделают «нужный» результат при выборах. Т.е. сотрудники сферы образования не являются независимыми при наличии непосредственных начальников как председателей комиссий.
Массовое выдвижение в комиссии заместителей председателей, начальников отделов, управляющих делами исполнительных комитетов, что противоречит белорусскому законодательству. Например, в Минской области абсолютно все лица, входящие в руководство комиссий и выдвинутые от граждан, на самом деле являются либо представителями исполнительных комитетов, либо вышестоящими руководителями зависимых государственных учреждений, в т.ч. специалисты Советов депутатов и депутат Палаты представителей. Картина как мы видим аналогична по всей Республике Беларусь.
Лица, входящие в состав руководства комиссий постоянно выдвигаются в избирательные комиссии, т.е. состав может меняться, но перетасовывается.
Белорусское законодательство по выборам дает огромные возможности для «каруселей».
Избирательные комиссии полностью находятся под контролем исполнительной власти. В состав избирательных комиссий массово включены люди, являющиеся зависимыми или работающие на государство, т.е. данные комиссии не могут обеспечить независимый подсчет голосов.