НАШ ДОМ

Законодательство

КоАП 1985 года

(действовал до 01.03.2007)

КоАП 2007 год

(вступил в силу до 01.03.2007)

ст.2 Состоит из КоАП и изданных в соответствии с ним иных законодательных актов, постановлений Совмина.

Ссылки на Конституцию и международные нормы нет.

ст.1.3 Является единственным законом об административных правонарушениях,

другие акты подлежат включению в КоАП.

Основывается на Конституции и международном праве.

ст.1 Имеет задачей воспитание граждан в духе соблюдения Конституции законов, ответственности перед обществом.

Направлен на предупреждение административных правонарушений.

Разъяснений терминов нет.

ст.1.3 Разъяснение терминов есть.

Каждый отвечал сам за себя:

повторность и действия в составе группы были лишь отягчающими обстоятельствами

ст.2.3 Водится ответственность и термины как в УК

- покушение на административное правонарушение, вина, прямой или косвенной умысел, небрежность;

ст.2.4 исполнитель, соучастник, пособник, организатор (организатор и пособник привлекаются к ответственности даже если не участвовали)

Ответственность должностных лиц была ограничена

ст.4.2 Физические лица подлежат ответственности независимо от служебного положения.

О человеческом достоинстве и физических страданиях в Кодексе не упоминается.

ст.4.2 Административное взыскание не имеет целью унижение человеческого достоинства или причинение физических страданий

Не было.

ст.4.5 Вводится административная ответственность по требованию:

клевета, оскорбление, присвоение найденного...

ст.13 Несовершеннолетние несли ответственность на общих основаниях (кроме ареста) с 16 лет.

ст.4.6 к несовершеннолетним 14-18 лет:

- по любой статье может налагаться предупреждение;

ст.15. Ответственность милиции ограничена

ст.4.7 милиция несет ответственность на общих основаниях

ст.14 Должностные лица подлежат административной ответственности за несоблюдение установленных правил.

ст.5.2 милиция освобождена от ответственности за причинение телесных повреждений при задержании.

Вводится понятие обоснованный риск

Исключено:

ст.27 возмездное изъятие предмета;

ст.28 конфискация предмета правонарушения.

 ст.6.2 Вводятся новые виды взысканий:

- лишение права заниматься определенной деятельностью;

- конфискация;

- депортация.

ст.62.

Максимальный размер штрафа - 300 б.в.

Признание вины на величину штрафа не влияло.

 ст.6.5 Максимальный размер штрафа - 50 б.в.

признавшемуся - по нижнему пределу, но не менее 0,5 б.в.

ст.30 Исправительные работы

до 20 проц.

ст.6.6 Исправительные работы

- 20 процентов

ст.31 Административный арест не применялся:

-к женщинам, имеющих детей до 12 лет

ст.6.7 Административный  арест не применяется:

-к женщинам и одиноким мужчинам, имеющим, несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

-к лицам, осуществляющим уход за престарелыми >80 лет или имеющих на иждивении инвалидов I группы.

ст.29 Лишение специального права:

15 дней - 5 лет.

ст.6.8 Лишение специального права

от 6 месяцев до 3 лет.

 ст.34 Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

-наличие у женщины ребенка до года;

ст.7.2 Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

-наличие у физ. лица ребенка до 14 лет;

-возраст нарушителя >70 лет.

 ст.34 Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

-повторно, в течение года, совершение однородного правонарушения;

-опьянение могло не считаться отягчающим обстоятельством.

 ст.7.3 Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

-совершение правонарушения повторно;

-совершение правонарушения по мотивам расовой, национальной, религиозной розни;

-совершение правонарушения в отношении беременной;

-совершение правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей;

-повторность может не признаваться отягчающим обстоятельством.

ст.35 Взыскания не суммировались мах. штраф - 300 б.в.,

мин. штраф - 0,1 б.в.

ст.7.4 Введен принцип полного суммирования: штраф - до 100 б.в. (в настоящее время - 3.150.000 руб.)

Арест - до 25 суток.

 Не было.

ст.7.6 вводится срок давности: за экологические правонарушения - шесть месяцев;

за таможен. правонарушения - три года.

При отмене решения: срок давности - три мес. (экологических - семь месяцев, таможенных - 37 месяцев).

ст.39 Возмещение вреда. причиненного правонарушением:

- были вправе обязать возместить.

ст.7.8 правонарушитель обязан возмещать.

Не было.

Освобождение от административной ответственности:

ст.8.2 при малозначительности;

ст.8.3 при наличии смягчающих обстоятельств;

ст.8.4 в случае примирения;

ст.8.6 в случае тяжелого заболевания.

Освобождаются только от административного ареста.

Количество суток ареста указывалось по каждой статье.

8.5 Военнослужащие могут быть освобождены от административной ответственности.

Количество суток ареста постатейно не указывается.

ст.156¹  - три б.в.или исправительные или арест до 15 суток.

ст.9.1 (умышленные телесные повреждения) - 10-30 б.в. + арест.

ст.156² -три б.в или исправительные работы.

ст.9.2 (клевета):

10-30 б.в.

 ст.156³ - две б.в. или исправительные работы.

 ст.9.3 (оскорбление):

4-20 б.в.

ст.162 (злостное невыполнение родительских обязанностей)

ст.9.4 (не выполнение родительских обязанностей).

до 10 б.в.

повторно: 10-20 б.в.

ст.9.6 (незаконный отказ в предоставлении информации):

- 10-30 б.в.

ст.9.7 (воспрепятствование и принуждение к участию в массовых мероприятиях):

- 4-20 б.в.

ст.9.8 (воспрепятствование и принуждение к участию в массовых мероприятиях):

- 4-20 б.в.

ст.167³ (нарушение законодательства о выборах):

до 10 б.в.

ст.9.10 (нарушение законодательства о выборах):

20-50 б.в.

добавлено: привлечение денежных средств, в т.ч. на реализацию законодательной инициативы граждан.

Не было.

ст.9.11 (уничтожение, повреждение, надписей на избирательных агитационных материалах).

5-10 б.в.

Не было.

ст.9.12

(нарушение порядка подсчета голосов):

5-15 б.в.

ст.167⁷ (нар. законодательства об обращениях граждан):

2-5 б.в.

разглашение сведений из обращений:

5-10 б.в.

ст.9.13:

4-20 б.в.

ст.167⁹ (незаконное использование объектов авторского права):

до 50 б.в.

ст.9.21:

20-50 б.в.

ст.172² (нарушение законодательства о языках):

2-5 б.в.

ст.9.22

(нарушение законодательства о языках):

4-10 б.в.

добавлено:

проповедь вражды на языковой почве.

Не было.

ст.9.24

(нар. законодательства о книге замечаний и предложений):

4-10 б.в.

ст.9.26

(нарушение порядка выдачи справ. и сведений)

4-10 б.в.

ст.51 (мелкое хищение у юридического лица на сумму менее <10 б.в.):

2-10 б.в.

ст.10.5 (мелкое хищение у физических и юридических лиц, а равно покушение на хищение):

10-30 б.в.или арест.

Не было.

ст.10.6

(присвоение найденного):

до 5 б.в.

ст.154: 20-50 б.в.

госслужащих: 25-50 б.в.

ст.12.7 (незаконная предпринимательская деятельность):

10-50 б.в.

для госслужащих завуалировано.

ст.141 (нарушение правил пользования жилыми помещениями)

на граждан: до 3 б.в.

ст.142¹¹ (для юридических лиц и ИП)

ст.12.10 (нарушение порядка реконструкции жилых помещений):

30-50 б.в.

ст.144³ (обман потреб.):

5-10 б.в.ст.

ст.12.16 (обман потребителей):

2-25 б.в.

ст.46² : до 10 б.в.

ст.12.17 (реализация товаров с истекшими сроками хранения): 20-50 б.в.

ст.16.7: гр.-20-50, ИП - 20-200, юридическому лицу - до 1000.

Не было.

ст.15.45 (жесткое обращение с животными

10-30 б.в. или арест.

ст.77:

1-3 б.в.

ст.15.58 (разжигание костров в запрещенных местах)

до 12 б.в.

ст.15.63 (нарушение законодательства об отходах):

граждан- 20-50 б.в.

ИП - до 200 б.в.

Юридическому лицу - до 1000б.в.

ст.156 (мелкое хулиганство)

до двух б.в или исправительные работы или арест 15 суток.

ст.17.1 (мелкое хулиганство):

2-30 б.в. или арест

добавлено:

-нарушение деятельности организаций;

-выражающееся в явном неуважении к обществу.

ст.17.3 (распитие алкогольных напитков в общественном месте)

до 8 б.в.

повторно: 2-15 б.в.или арест.

ст.17.9 (курение в запрещенных местах)

0,1-0,5 б.в.

ст.18.1 (блокировка транспортных коммуникаций):

6-10 б.в.

ст.21.14 (нарушение правил содержания населенных пунктов)

4-25 б.в.

ст.22.9 (ущемление или злоупотребление свободой СМИ):

20-50 б.в.

нарушение средством массовой информации:

ИП: 20-100 б.в.,

юр.л.: 100-500 б.в.

В Кодексе не было

ст.22.10

(незаконный отказ в допуске к архивам):

4-20 б.в.

В Кодексе не было.

ст.23.3 (воздействие на лицо, ведущее административный процесс)

20-50 б.в. или арест.

ст.166 (неповиновение милиции)

5-10 б.в. или арест 15 суток.

ст.23.4 (неповиновение должностному лицу государственного органа)

20-50 б.в.

В Кодексе не было.

ст.23.5 (оскорбление должностного лица при исполнении)

20-50 б.в.

В Кодексе не было.

ст.23.14 (незаконное проникновение или покушение на проникновение на охраняемые объекты)

10-30 б.в.или арест

В Кодексе не было.

ст.23.24.

(иностранная безвозмездная помощь):

депортация с конфискацией.

Не было.

ст.23.33

распространение СМИ ложных сведений об А.Г.

гражданин - 20-50

ИП - 20-100

юридическому лицу - до 500 б.в.

ст. 167¹ (нар. масс. мероприятий)

до 300 б.в.или арест 15 суток.

ст.23.34:

до 30 б.в. или арест;

организатор: 20-40 б.в. или арест;

повторно: 20-50 б.в. или арест.

ст.167 (самоуправство)

на граждан: до трех б.в. на должностных лиц:2-5 б.в.

ст.23.39: 2-10 б.в.

ст.179 (прожив. без прописки)

до трех б.в.

ст.23.53: 2-4 б.в.

ст.183 (незаконное изъятие паспорта)

до пяти б.в.

ст.23.54: 4-5 .б.в.

ст.166¹ (неуважение к суду)

до 10 б.в. или арест до 15 суток.

24.1: 8-50 б.в. или арест.

Не было.

ст.24.4 (заведомо ложное объяснение свидетеля или заявление)

10-50 б.в. или арест.

Не было.

ст.24.6 (уклонение от явки в орган, ведущий административный процесс)

6-30 б.в. или арест.

24.11. (передача запрещенных предметов

в места лишения свободы):

6-10 б.в.

ПРОЦЕССУАЛЬНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

ст.225 (задачи производства по делам об административных правонарушениях)

ст.1.1 (законодательство, определяющее порядок административного процесса):

- единственный закон,

основывается на Конституции и международном праве

В Кодексе не было.

ст.1.2 ПИК признан формировать уважение

к правам и свободам человека и гражданина

ст.225 (задачи производства по делам об административных правонарушениях)

ст.2.1 Задача административного процесса:

- чтобы ни один невиновный не был

привлечен к административной ответственности.

В Кодексе не было.

ст.2.2 (законность при осуществлении административного процесса):

-при нарушении положений ПИК принятые

решения не имеют юридической силы.

В Кодексе не было.

ст. 2.4 (неприкосновенность личности):

- содержание арестованных должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу жизни, здоровью, унижение человеческого достоинства.

В Кодексе не было.

ст. 2.6 (неприкосновенность жилища):

-вторжение в жилище в порядке, установленном ПИК.

В Кодексе не было.

ст.2.7 (презумпция невиновности)

виновность не может основываться на предположениях.

Сомнения - только в пользу «обвиняемого» (лица, привлекаемого к административной ответственности).

В Кодексе не было.

ст.2.8 (обеспечение права на защиту):

-«обвиняемый» должен иметь физическую возможность использовать все установленные ПИК средства и способы для своей защиты.

Нарушение  права на защиту - основание для отмены решения

В кодексе не было.

ст.2.9 (публичность административного процесса):

-должностные лица обязаны принять меры

по выявлению лиц, совершивших правонарушение.

В Кодексе не было.

ст.2.13 (независимость судьи и лица, органа, ведущего административный процесс)

ст. 266, 267

ст.2.16 (право обжалования процессуальных действий, постановлений).

ст.194, 199, 201,202, 203 (подведомственность дел)

ст.3.29 (полномочия должностных лиц):

-только при исполнении служебных обязанностей.

ст.234¹  (лица, имеющие право составлять протоколы)

ст.3.30 (лица, уполномоченные составлять протокол).

п.1 части 1 -ОВД;

п.12 части 1 - органы МинЖКХ;

п.16 части 1- Комитет госконтроля);

п.21 части 1 - таможенные органы

п.3 части 2 - судебный исполнитель;

п.4 части 2 - секретарь судебного заседания;

п.5 части 2 - следователь;

п.7 части 2 - прокурор.

ст.256 (место рассмотрения дела об административном правонарушении)

ст.3.31 (место ведения административного процесса).

ст.247 (права лица, привлекаемого к административной ответственности):

-пользоваться юридической помощью при рассмотрении дела.

рассмотрение в отсутствии, если не поступило ходатайство об отложении.

ст.4.1 (права лица, в отношении которого ведется административный процесс):

-заявлять отводы;

-иметь защитника с начала административного процесса;

- беспрепятственно общаться с защитником;

-возражать против действий лиц, ведущих процесс и требовать внесения возражений в протокол;

-знакомиться с материалами дела (рапортами т.н. свидетелей);

-получать копию постановления о наложении взыскания;

-получать возмещение вреда от незаконных действий органа и суда, ведущих административный процесс;

участвовать в рассмотрении дела.

ст.248 (потерпевший)

ст.4.2 (потерпевший):

-потерпевший и юр.л. имеют право на представителей.

- «обвиняемый» (лицо, в отношении которого ведется административный процесс) не имеет.

ст.6.12- неравенство при сборе доказательств.

ст.251 (свидетель):

- любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.

ст.4.6. (свидетель):

-лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по делу, вызванное судьей;

Свидетелем не может быть лицо,

в отношении которого ведется административный процесс.

За дачу заведомо ложного объяснения - свиедтель несет отвественность

предусмотренную КоАП (ст.24.4).

К Кодексе не было

Ст.4.10 (понятой):

-должно быть не заинтересованное лицо;

-обязан подписывать только то, что видел лично.

В Кодексе не было.

Ст.5.1 (отвод должностного лица, ведущего

административный процесс и судье).

ст.5.4 вопрос об отводе должностного лица, ведущего административный процесс, решается вышестоящим должностным лицом или вышестоящим органом.

ст.231 (доказательства)

-протокол об административном правонарушении;

-объяснения привлекаемого лица;

-объяснения свидетелей;

-вещественные доказательства;

-протокол изъятия вещ и документов;

-показания технических. средств.

ст.6.3 (доказательства)

различие в важности материалов:

- объяснение лица, в отношении которого  ведется административный процесс;

-объяснения свидетелей;

-вещественное доказательство;

-протокол об административном правонарушении;

-протокол процессуального действия;

-носители информации.

В Кодексе не было.

ст.6.6 (объяснения свидетеля)

не могут служить доказательством сведения, если свидетель не может указать источник своей осведомленности.

ст.232 (оценка доказательств)

ст.6.14 (оценка доказательств):

-не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны установить или опровергнуть подлежащие доказыванию обстоятельства.

- доказательства являются недопустимыми, если получены с нарушением прав

и свобод граждан или связаны с лишением

или ограничением прав участников административного процесса.

В основу могут быть положены только

достоверные  доказательства.

ст.266 Постановление суда в кассационном порядке обжалованию не полежало.

ст.7.1-7.2 действия лица и судьи, ведущих административный процесс, могут быть обжалованы:

-вышестоящему должностному лицу;

-в вышестоящий государственный орган;

-прокурору;

-в суд.

-действия судьи: председателю суда.

- административное задержание: прокурору или в суд.

ст. 268 (сроки обжалования постановления, кроме судебного):

в течение 10 дней (со дня вынесения).

ст.7.3 (сроки подачи жалоб):

жалоба подается в течение срока ведения административного процесса.

Жалоба рассматривается при участниках процесса

ст.171 жалоба рассматривается

в 10-дневный срок.

ст.7.4 (срок рассмотрения жалобы):

-в пятидневный срок.

ст.239 (мера обеспечения производства по делам):

- только административное задержание.

ст.8.1 (мера обеспечения административного процесса):

-административное задержание;

-личный обыск;

-наложение ареста на имущество;

-изъятие вещей и документов;

-привод;

-удаление из помещения.

ст.238, 240 (административное задержание):

-протокол составлялся немедленно после задержания.

-сроки уведомления родственников о задержании не регламентировались.

ст.8.2: (административное задержание):

-для пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

-уведомление о задержании в течение 3-х часов);

ст.8.4 Протокол задержания составляется через три часа.

О задержании до трех часов - делается отметка в протоколе о правонарушении.

ст.242 (сроки административного  задержания)

могут быть задержаны до суда без

определения срока за:

 -мелкое хулиганство;

-нарушение массовых мероприятий;

ст.8.4 (сроки административного задержания):

- на 72 часа (трое суток) по любой статье, за которую установлен арест (срок задержания исчисляется с момента фактического задержания).

Срок задержания не должен превышать срок административного ареста.

В Кодексе не предусматривалось

ст.8.7 (арест на имущество):

-не может быть наложен на предметы первой необходимости;

п.6 приложения: (пищевые продукты в пределах месячной зарплаты).

В Кодексе не предусматривалась

ст.8.10 (задержание транспортного средства):

-принудительная эвакуация автомобиля при наличии пассажира запрещена.

-юридические лица, осуществляющие эвакуацию, несут ответственность за сохранность автотранспорта.

ст.247 (привод):

- в случае уклонения от явки.

ст.8.12. (привод):

-в случае неявки без уважительных причин;

-запрещен в ночное время (с 22 до 6 часов).

Поводы и основания для начала административного процесса Кодексов не оговаривались

ст.9.1, 9.2, 9.3, 9.4 (поводы и основания для начала административного процесса):

-заявление физического лица (анонимное заявление не может служить поводом);

-сообщение должностного лица;

-по требованию потерпевшего.

ст.236. (сроки подготовки дела к рассмотрению):

-Кодексом не оговаривались.

ст.10.1 (сроки подготовки дела к рассмотрению):

-не позднее 10 суток с начала административного процесса.

-таможенных, экологических - не позднее двух месяцев.

ст.10.2 Вручается копия протокола под расписку.

ст.237 (протокол не составляется):

-когда штраф налагается и взимается на месте.

ст.10.3 (протокол не составляется):

-в случае штрафа на месте до 2-х б.в.

-при совершении правонарушения в ходе судебного разбирательства;

- если физическое лицо признало себя виновным и согласилось уплатить штраф.

-при не установлении лица, подлежащего привлечению к ответственности.

ст.249 Интересы несовершеннолетних вправе предоставлять родители.

ст.10.11 (опрос несовершеннолетнего)

до 14 лет - обязательно присутствие педагога.

родители - в случае необходимости.

Кодексом не предусматривалось

ст.10.26, 10.28 (ознакомление с материалами перед направлением дела в суд):

-разъясняется право знакомиться со всеми материалами дела. От привлекаемого требуется ходатайство на ознакомление.

ст.236 (направление протокола):

-в возможно короткий срок.

ст.10.30 (направление дела)

-в течение двух суток с момента окончания подготовки дела.

- по делам, рассматриваемым в течение суток - немедленно.

ст.257 (сроки рассмотрения дела):

(15, 5, 3, 1) сутки в зависимости от статьи.

ст.11.2 (сроки рассмотрения дела):

-в 15-дневный срок;

-по статьям, которые предусматривают арест - в день получения протокола, но не позднее 48 часов с момента задержания.

Вводится приостановление дела.

Возврат дела из суда Кодексом не предусматривался

ст.11.3 (возврат дела из суда):

- в течение пяти дней.

Срок рассмотрения, установленный ст.11.2, исчисляется со дня повторного поступления дела в суд.

ст.247 Дела рассматриваются в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.

ст.11.4 дело может рассматриваться в отсутствие, если:

-признает вину и письменно ходатайствует о рассмотрении в отсутствие;

-уклоняется от явки и невозможно осуществить привод;

-при неявке защитника (не более 5 дней).

Другие участники процесса могут участвовать в процессе по своей инициативе или если их участие признает необходимым судья.

ст.260 (протокол заседания):

-требовалось указать объяснения лиц.

ст.11.7-11.8 (протокол заседания):

-должны быть указано время начала и окончания заседания;

-данные о лице, в отношении которого ведется административный процесс;

- ход заседания;

- разъяснение прав и обязанностей;

- записаны содержание объяснений,

вопросы и ответы, выступления.

Судья обязаны предоставить возможность ознакомиться с протоколом заседания.

Замечания на протокол принимаются в течение трех суток после подписания и приобщаются к протоколу.

Замечания на протокол рассматриваются в течение 3-х дней.

ст.278 Постановление о наказании подлежит исполнению с момента вынесения.

ст.11.12 (вступление постановления в силу):

-по истечении срока обжалования (арест приводится в исполнение немедленно).

ст.266, 268, 271 Обжалование решения суда не предусматривалось.

Жалоба на решения остальных органов- в течение 10 дней со дня вынесения.

Рассматривалась в 10-дневный срок.

ст.12.4, 12.7, 12.8 (сроки обжалования):

в течение 10 суток (ареста - в течение 5 суток).

Рассматривается в течение месяца (на арест - в течение 3-х дней).

заявитель вправе присутствовать, давать пояснения, дополнительные материалы.

ст.12.11 Жалоба в порядке надзора может быть подана в течение 6-ти месяцев.

Срок рассмотрения надзорной жалобы - месяц.

ст.280 (отсрочка исполнения)

-на срок до одного месяца

ст.14.7 (отсрочка исполнения)

добавлена по ходатайству лица, подвергнутого взысканию:

отсрочка на один месяц;

рассрочка ареста до двух месяцев;

рассрочка штрафа до шести месяцев

ст.305 (отбывание ареста)

-устанавливался лишь обязательный личный досмотр.

ст.18.7 (отбывание ареста)

- площадь (как правило) не менее 4-х квадратных метров, ежедневная часовая прогулка;

-разрешено: письменные принадлежности, просмотр ТВ, прослушивание радиопередач.

передача предметов первой необходимости, одежды и обуви (по сезону);

- могут быть разрешены телефонные разговоры

-запрещены продуктовые передачи.

-арестованные могут подвергаться личному обыску, вещи - досмотру, помещения - обыску.

Ст.282 (давность исполнения административных взысканий)

- три месяца.

Данная норма отсутствует.